Решение № 2А-1852/2020 2А-1852/2020~М-1748/2020 М-1748/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1852/2020

Дело № 2а-1852/2020

УИД 33RS0008-01-2020-003379-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 18 ноября 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Овчинниковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Тимохиной Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие администрации МО г. Гусь- Хрустальный по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>; возложить обязанность на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный организовать стационарное электрическое освещение на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с положениями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п.10.16 СП 34.13330.2012; установить срок устранения выявленных нарушений - 12 месяцев.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по информации, поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведена проверка исполнения администрацией МО г.Гусь-Хрустальный законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой было внесено представление в администрацию МО г.Гусь-Хрустальный об устранении нарушений. До настоящего времени представление не исполнено ввиду отсутствия у администрации финансовых средств. Вместе с тем, отсутствие финансирования не может приниматься в качестве основания для освобождения органов местного самоуправления от возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Бездействие администрации МО г.Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние указанного участка дороги, способствует созданию аварийной обстановки на дороге, может повлечь нарушение прав граждан – участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по аналогичным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали, что с заявленными прокурором требованиями согласны, просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 27).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона № 196-ФЗ).

Ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 3, 5, 7,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства территорий городского округа возложены на орган местного самоуправления.

Согласно п. 2 Устава муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

В соответствии с п.8 ст. 30 Устава к полномочиям администрации МО г. Гусь-Хрустальный относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 25 Устава к полномочиям администрации МО г. Гусь- Хрустальный относится утверждение правил благоустройства территории города Гусь-Хрустальный, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Гусь-Хрустальный в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Гусь-Хрустальный.

Таким образом, на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройства территорий в части обеспечения надлежащего освещения в соответствии с установленными требованиями.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270- ст (далее - ГОСТ) устанавливает требования к обустройству автомобильных дорог и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266 устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги (далее – СП 34.13330.2012) и применяется на обязательной основе в соответствии с п.21 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р (п. 10.14-10.16, 10.24-10.31).

Согласно п.10.1 СП 34.13330.2012 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В силу п.10.16 СП 34.13330.2012 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечении дорог 1 и 2 категории между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 131 -ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пп. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-Ф3 указано, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской обл. от 31.07.2017 № 49/10 утверждены

Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Правила).

Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования (включая освещение улиц).

Пунктом 2 Правил введены следующие понятия: благоустройство территорий - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.

Объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, дворы, кварталы, территории административных округов и районов городских округов. К объектам благоустройства относится уличное освещение.

В силу <...> дороги, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области.

Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Освещение территории МО г. Гусь-Хрустальный рекомендуется осуществлять энергоснабжающей организациям по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимся собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии.

Таким образом, на администрацию муниципального образования г. Гусь- Хрустальный возложена обязанность по обеспечению благоустройства территорий в части обеспечения надлежащего освещения в соответствии с установленными требованиями, если они являются собственниками такой территории.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой осуществлена проверка исполнения администрацией МО г.Гусь-Хрустальный законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

По данному факту Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-13).

В ответ на данное представление администрация МО г. Гусь-Хрустальный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия освещения на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> рассмотрено. Работы по организации уличного освещения не могут быть выполнены в ближайшее время ввиду отсутствия достаточного финансирования. Данные работы включены в реестр работ МКУ «Служба единого заказчика» и будут выполнены в порядке очередности при наличии денежных средств (л.д. 14).

Также в адрес администрации МО г. Гусь-Хрустальный было внесено представление ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» об устранении нарушений законодательства по безопасности дорожного движения, которое не исполнено (л.д.17-18).

До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства административным ответчиком также не устранены, что подтверждается актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в результате выездной проверки помощника межрайонного прокурора Сладкомедова А.Ю. (л.д. 31), доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанного участка дороги, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильной дороги создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает разумным и достаточным срок для устранения выявленных нарушений - 12 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие работы: организовать стационарное электрическое освещение на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> Владимирской области в соответствии с положениями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п.10.16 СП 34.13330.2012.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья Е.Е. Овчинникова