Решение № 2-206/2018 2-206/2018~М-203/2018 М-203/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2-206/2018

Дело № 2-206\2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием пом. прокурора Пошехонского района Коновалова В.А.,

представителя ответчика – Администрации Ермаковского сельского поселения – его главы ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермаковского сельского поселении об обязании привести территорию кладбища в соответствие с санитарными нормами,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд с иском к органу местного самоуправления – Администрации Ермаковского сельского поселения - с требованием обязать его в срок до 01 июня 2019 года выполнить следующие работы в районе кладбища в <адрес>:

- очистить от загрязнения (венков, искусственных цветов, бытовых отходов) обводные канавы кладбища, предназначенные для сбора поверхностных вод;

- установить ограждение по всему периметру кладбища;

- установить на территории кладбища урны для сбора мусора и огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников;

- устранить несанкционированную свалку мусора (венков, искусственных цветов, бытовых отходов, остатков растений) с могил, ссылаясь на следующее.

В силу пункта 22 части 1 и части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, общественные кладбища находятся в ведении органом местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного закона деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В ходе проведения проверки соблюдения санитарных требований к размещению мест погребения проверено кладбище в <адрес> в ходе которой установлено нарушение требований п. 2.7, 6.5, 6.6, 6.7 СаН Пин 2.1.28881-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного дела», а именно, обводные канавы, предназначенные для сбора поверхностных вод, загрязнены венками, искусственными цветами, бытовыми отходами; частично отсутствует ограждение кладбища; отсутствуют урны для мусора и огражденная площадка для мусоросборника; за пределами мест захоронения имеется несанкционированная свалка мусора с могил.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Коновалов В.А. поддержал заявленные требования по указанным в исковом заявлении основаниям и доводам.

Представитель ответчика ФИО1 признал только требования в части очистки обводных канав и ликвидации несанкционированной свалки, ссылаясь на следующее. Кладбище в <адрес> находится в пределах населенного пункта, ежегодно мусор скапливается только в первые весенние месяцы, когда родственники активно убирают мусор с могил, как правило, потом этот мусор вывозится, признал, что в этом году мусор не вывезли. С учетом организации вывоза твердых бытовых отходов в районе, полагает невозможным установку урн, так как из них никто мусор вывозить не будет, в настоящее время твердые бытовые отходы жители сельского поселения складируют в мешки, выставляют у дороги и их вывозит региональный оператор. По этой же причине полагает необоснованным требование оборудовать площадку с твердым покрытием для мусоросборников, так как после весенней уборки могил в дальнейшем жители как правило складывают мусор в мешки и выносят за пределы кладбища. Также считает нецелесообразным установление ограждение по всему периметру кладбища, так как одной стороной оно упирается в обрыв к реке, и там никто все равно подойти не может, и одной стороной примыкает к частным землям, выделенным под огороды, а две стороны имеют ограждение. Кроме того, ссылался на отсутствие средств в бюджете поселения для выполнения всех требований.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 этого же Федерального закона).

Согласно пункту 22 части 1 и части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного закона деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1.-1.2.).

Сведения о принятии Правил содержания мест погребения, право на установление которых предоставлено органам местного самоуправления, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из постановления Администрации Пошехонского муниципального района № 823 от 20.09.2018 года и кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13286 кв.м., распложенный в с<адрес> с разрешенным видом использования: ритуальная деятельность (размещение кладбища), находится в постоянном (бессрочном) пользовании Ермаковского сельского поселения.

Из представленного истцом сообщения, поступившего в прокуратуру из ТО Управления Роспотребнадзора по результатам совместной проверки, следует, что по результатам проведенной 27 сентября 2018 года с 14 до 16 часов проверки содержания кладбища в д. Федорково Ермаковского сельского поселения, установлено, что обводные канавы, предназначенные для отвода и сбора поверхностных вод, частично загрязнены (венки, искусственные цветы, бытовые отходы), что является нарушением п. 2.7. СанПин 2.1.2882-11; частично отсутствует ограждение территории кладбища, что является нарушением п. 2.7., п. 6.5. СанПин 2.1.2882-11; на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора и огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников, что является нарушением п.п. 6.6., 6.7. СанПин 2.1.2882-11; за пределами территории мест захоронения имеется несанкционированная свалка мусора с могил, что является нарушением п.п. 6.6., 6.7. СанПин 2.1.2882-11.

Согласно пункту 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В понятие благоустройство входит и своевременное удаление мусора с территории, в связи с чем требования истца очистить обводные канавы, предназначенные для сбора поверхностных вод, и убрать несанкционированную свалку из мусора с могил кладбища обоснованны и подлежат удовлетворению.

Однако, данный пункт и пункт 6.5. СанПин 2.1.2882-11 не предусматривают устройство ограждение всей территории кладбища, текст пункта 2.7. приведен выше, пункт 6.5. имеет следующее содержание: «6.5. Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.». В связи с изложенным требование установить ограждение по всему периметру кладбища удовлетворению не подлежит.

Пунктами 6.6. и 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено: На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6.). Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7.).

Представитель ответчика не отрицал, что на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, а также отсутствует площадка с твердым покрытием для мусоросборников. С учетом указанной нормы, подлежащей обязательному исполнению, требования истца возложить на ответчика обязанность установить урны для сбора мусора и оборудовать огражденную площадку с твердым покрытием для мусоросборников обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом установка урн (или мешков для сбора мусора) и оборудование площадки для мусоросборников не может быть поставлена в зависимость от установленного порядка утилизации мусора.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств суд считает несостоятельными, так как отсутствие денежных средств в бюджете поселения также не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения обязанностей соблюдать санитарные нормы при эксплуатации кладбища.

Истцом заявлен срок исполнения – до 01 июня 2019 года, представителем ответчика данный срок не оспорен, в связи с чем в этой части исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ с у д

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Пошехонского района удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ермаковского сельского поселения в срок до 01 июня 2019 года выполнить следующие работы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, на котором расположено кладбище:

- очистить от загрязнения (венков, искусственных цветов, бытового мусора) обводные канавы кладбища для сбора поверхностных вод;

- установить на территории кладбища урны для сбора мусора и огражденную площадку с твердым покрытием для мусоросборников;

- устранить несанкционированную свалку мусора с могил на территории кладбища.

В остальной части исковых требований прокурору Пошехонского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья подпись