Решение № 2А-541/2023 2А-541/2023~М-440/2023 М-440/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-541/2023

Дело № 2а-541/2023 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2023-000645-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием представителя административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия старшего судебного пристава незаконным, возложении обязанности,

установил:

Акционерное общество «ОТП Банк» (далее – АО «ОТП Банк») обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю с требованиями признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, выразившееся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 04.05.2023 по 05.06.2023; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; возложить обязанность на старшего судебного пристава ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, в случае утери исполнительного документа получить дубликат исполнительного документа.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ОСП по Чернушинскому району 04.05.2023 предъявлялся исполнительный документ № 2-524/2023, выданный 06.03.2023 мировым судьей судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края о взыскании задолженности по кредитному договору <№> с должника ФИО3 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО4, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Старший судебный пристав ФИО1 не осуществляла контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Чернушинскому району, выразившиеся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из пенсии должника, который является пенсионером по старости, по настоящее время не направлено. Старший судебный пристав, имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако этого не сделал, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству. Начальником отделения – страшим судебным приставом ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами – исполнителями судебных актов. Административный истец полагает, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава ФИО1 к своим обязанностям как руководителя подразделения. Считает, что незаконность бездействий старшего судебного пристава ФИО1 заключается в следующем: в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа. В не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери - получения дубликата исполнительного документа. В неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю АО «ОТП Банк» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. Не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

Представитель административного истца АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Пермскому краю, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Представитель административного ответчика начальника отделения – старшего судебного приставая ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что 13.06.2023 в ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю на основании судебного приказа № 2-524/2023 от 06.03.2023 о взыскании с ФИО3 задолженности по кредитному договору в размере 56 667,20 руб. в пользу АО «ОТП Банк» судебным приставом – исполнителем ФИО5 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Из материалов исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам в день вынесения, посредством электронного документооборота в личный кабинет единого портала государственных услуг. Взыскателем постановление получено 14.06.2023. После возбуждения исполнительного производства с целью определения имущественного положения должника, в соответствии со статьями 64-68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 13.06.2023 судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, для установления сведений об имуществе, доходах и имеющихся счетах. Согласно ответу ГИБДД за должником транспортных средств не зарегистрировано. 14.06.2023 в отношении должника вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. На основании полученных ответов было установлено, что у должника имеются счета открытые в банках: ПАО «Сбербанк», АО «Почта Банк», ООО «ХКФ Банк», ПАО ФК «Открытие», АО «ОТП Банк», АО «АЛЬФА-БАНК», АО «Тинькофф Банк», ОАО «Россельхозбанк». 23.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях, копия для сведения направлена сторонам исполнительного производства, в том числе и взыскателю по средствам систем электронного документооборота. 27.06.2023 направлены запросы в ЗАГС об актах гражданского состояния. Согласно полученному ответу из Пенсионного фонда установлено место получения дохода должника. 27.06.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, постановление направлено в ООО «Лукойл-Пермь» для исполнения. Процессуальные документы, вынесенные по исполнительному производству направляются сторонам исполнительного производства в установленные законом сроки. По состоянию на 27.06.2023 исполнительное производство находится на принудительном исполнении у судебного пристава исполнителя ФИО5 остаток долга 56 667,20 руб. Оригинал исполнительного документа находится в материалах исполнительного производства. В Отделении в отношении должника на исполнении находятся исполнительные производства <№>-ИП, <№>-ИП. Указанные производства объединены в сводное исполнительное производство, присвоен номер <№>-СД. Имущественное положение должника не менялось. В соответствии с Законом об исполнительном производстве и Законом о судебных приставах, совершение определенных исполнительных действий и принятие конкретных мер принудительного исполнения отнесены к компетенции пристава, который самостоятельно определяет порядок, и как осуществляются данные действия и меры с учетом обстоятельств и особенностей конкретного исполнительного производства. Заявленные требования не повлекли нарушение прав и законных интересов взыскателя, затягиванию исполнения требований исполнительного листа и исполнения судебного акта. Административным истцом не доказано, каким образом нарушены его права, имелось ли имущество на которое возможно было бы обратить взыскание, либо денежные средства находились на расчетных счетах должника. Доказательства, подтверждающие наличие неблагоприятных последствий для административного истца в материалах дела не имеются, в ходе рассмотрения дела не установлены. Административным истцом не представлены доказательства нарушения законных прав во взаимосвязи с допущенным, по его мнению, бездействием должностных лиц. Не доказаны обстоятельства, нарушающие его право на получение присужденной задолженности, либо утраты имущества должника при исполнении исполнительных производств. По исполнительному производству совершен значительный объем исполнительных действий, направленных на выявление имущества должника. Считает, что доводы административного истца не обоснованы и не находят своего подтверждения, поскольку судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства принимались меры по установлению места получения дохода должника, принимался комплекс мер, направленный на принудительное взыскание задолженности, что подтверждается полученными в ходе совершения исполнительных действий документами. Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. В соответствии со ст. 227 КАС РФ действия судебного пристава-исполнителя либо ненормативный акт могут быть признаны незаконными при совокупности двух условий: оспариваемые акты или действия не соответствуют закону или иным нормативно-правовым актам; нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. В данном случае, совокупности условий нет, таким образом, права заявителя не нарушены. Полагает, что бездействие старшего судебного пристава в данном случае не усматривается.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и исполнительных производств, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12 Закон № 118-ФЗ в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям ст. 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1); постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (ч. 8).

На основании ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно положениям ст. 50 Закона № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Из ч. 1 ст. 50.1 Закона № 229-ФЗ следует, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует п. 17 ч. 1 вышеуказанной статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона № 229-ФЗ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 15 Постановления от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства и установлено судом, 10.05.2023 АО «ОТП Банк» направило в адрес ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений Почта России, заявление получено адресатом ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю 15.05.2023.

13.06.2023 на основании исполнительного документа № 2-524/2023, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края, предмет исполнения: задолженность по кредитному договору, расходы по уплате госпошлины в размере 56 667,20 руб., в отношении должника ФИО3, судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. 14.06.2023 постановление получено взыскателем.

Согласно материалам исполнительного производства, в период с 13.06.2023 по 27.06.2023 в целях проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в банки и кредитные организации, операторам связи, регистрирующие органы, в том числе в Росреестр, ГИБДД, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральную налоговую службу России.

14.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что 10.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № <№>-ИП в отношении ФИО3, в пользу взыскателя АО «Альфа Банк». Так же 23.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении ФИО3, в пользу взыскателя ПАО Банк «ФК Открытие».

17.06.2023 исполнительные производства от 13.06.2023 <№>-ИП, от 23.03.2023 <№>-ИП, от 10.02.2023 № <№>-ИП объединены в сводное исполнительное производство, присвоен номер <№>-СД.

После получения сведений о том, что в банках: ПАО Сбербанк, АО «Почта Банк», ООО «ХКФ Банк», Банк «Открытие», АО «ОТП Банк», АО «АЛЬФА-БАНК», АО «Тинькофф Банк», ОАО «Россельхозбанк» у ФИО3 открыты счета, 23.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Постановления для исполнения направлены в банки, а также посредством электронного документооборота получены взыскателем.

27.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, постановление для исполнения направлено в ООО «Лукой -Пермь».

По состоянию на 27.06.2023 исполнительное производство находится на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО5 Оригинал исполнительного документа находится в материалах исполнительного производства.

Таким образом, нарушение срока вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судом установлено, однако предметом спора настоящего административного дела требование о нарушении срока вынесения постановления о возбуждении исполнительного производств не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № 2-524/2023, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края вынесено 13.06.2023, направлено в адрес взыскателя и им получено 14.06.2023. Исполнительный документ не утрачен и находится на принудительном исполнении. Судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства предприняты меры по установлению имущественного положения должника путем направления запросов в регистрирующие органы и кредитные организации. Судебным приставом – исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Предпринятые меры принудительного исполнения приняты в двух месячный срок после получения исполнительного листа ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю. Затягивание исполнения требований исполнительного документа судом не установлено. Административным истцом не представлено доказательств, каким образом были нарушены его права, наличие неблагоприятных последствий.

Учитывая, что были совершены перечисленные выше действия, направленные на исполнение требования исполнительного документа в отношении должника, на сегодняшний день требования находятся на принудительном исполнении, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в связи с отсутствием совокупности условий для их удовлетворении в соответствии со ст. 227 КАС РФ, при этом оснований для возложения каких-либо обязанностей на старшего судебного пристава не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия старшего судебного пристава незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 13.07.2023.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2а-541/2023

УИД № 59RS0042-01-2023-000645-07

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края