Решение № 12-122/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-122/2021

Дело № 12-122/2021

УИД № 42MS0035-01-2021-000143-23


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 10 марта 2021 года

Центральный районный суд г.Кемерово в составе:

председательствующего судьи Торощина Д.В.,

с участием представителя Администрации г.Кемерово ФИО1,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г.Кемерово по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. г.Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 01.02.2021 по делу об административном правонарушении № 5-55/2021-4, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

02.11.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с выявлением 02.11.2020 в 11 часов 40 минут на ул. Дзержинского, вблизи строения № 9 в г. Кемерово отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, что является нарушением п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

30.12.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово по результатам административного расследования в отношении юридического лица - Администрации города Кемерово составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Данный протокол с материалами по делу об административном правонарушении передан на рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово.

01.02.2021 мировым судьей вынесено постановление, которым Администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С указанным постановлением мирового судьи представитель администрации г.Кемерово - ФИО1 не согласилась, в связи с чем, обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой об отмене состоявшегося судебного решения, в связи с нарушением мировым судьей норм материального и процессуального права.

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 выражает несогласие с выводами мирового судьи о достаточности доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Администрации города Кемерово состава административного правонарушения, поскольку на Администрацию города Кемерово не возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. Такие обязанности, по мнению автора жалобы, возложены на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, с которыми Администрация заключила соответствующие муниципальные контракты.

Полагает, что п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, нарушение которого вменяется Администрации г. Кемерово, является бланкетным, отсылает к ГОСТ 329553-2014, ГОСТ Р 51256-2011 и ГОСТ Р 52289-2019, следовательно, не разъясняет конкретное нарушение в правилах применения дорожной разметки.

Кроме того указывает, что согласно п. 9.3.3. ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» горизонтальная дорожная разметка наносится в летний период работ с 15 апреля по 15 октября. Нарушения в эксплуатационном состоянии дороги были выявлены 30.12.2020 в зимний период, в связи с чем выполнение работ по устранению выявленных недостатков не представлялось возможным.

Обращает внимание, что каких-либо результатов измерений разрушения и износа разметки с использованием средств измерения, предусмотренных ГОСТ Р 5409-2011, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги либо иные материалы дела не содержат.

Полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в виду отсутствия в действиях Администрации города Кемерово состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав представителя ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, a также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии и с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 утвержден ГОСТ Р 50597-2017, которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30.12.2020 государственным инспектором в адрес Администрации г.Кемерово составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с которым 02.11.2020 в 11 часов 40 минут на ул. Дзержинского, 9 в г. Кемерово выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, что является нарушением раздела 6.3. п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Факт административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.12.2020, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного проезда от 02.11.2020, фотографией выявленного нарушения в содержании дороги, ответом от Администрации г. Кемерово от 17.11.2020, выпиской из ЕГРЮЛ.

Перечисленным выше доказательствам мировой судья дал правильную оценку, обоснованно признал Администрацию г. Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, поскольку вина администрации г. Кемерово полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела каких-либо результатов измерения разметки, неприменения средств измерения износа дорожной разметки, предусмотренных ГОСТ Р 54809-2011, суд признает несостоятельными в виду полного отсутствия дорожной разметки на указанном участке дороги, что подтверждено материалами дела.

Тот факт, что нанесение дорожной разметки в зимний период не представляется возможным в виду ненадлежащих погодных условий и температурного режима, не исключают обязанность лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений, по организации работ, которые бы обеспечили своевременное нанесение дорожной разметки в период времени до наступления неблагоприятных погодных условий.

При этом Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения. Доводы заявителя об обратном, подлежат отклонению.

Кроме того, утверждение заявителя о том, что п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 лишь отсылает к ГОСТ 329553-2014, ГОСТ Р 51256-2011 и ГОСТ Р 52289-2019 и не разъясняет конкретное нарушение, не соответствуют действительности. Согласно п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку.

Поскольку дорожная разметка на указанном участке дороги в г. Кемерово отсутствовала, что подтверждается исследованными доказательствами, именно это положение ГОСТа было нарушено Администрацией, за что она, в соответствии с законодательством РФ, была привлечена к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что Администрация г. Кемерово не является субъектом вмененного административного правонарушения, оценены мировым судьей и признаны несостоятельными.

При этом мировой судья правильно исходил из того, что администрация г.Кемерово является владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию дорог. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку не выполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственности не освобождает учреждение от административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, что администрация г. Кемерово имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления мирового судьи.

Срок давности и порядок привлечения Администрации г. Кемерово административной к ответственности не нарушены.

При этом мировым судьей не установлено обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, усмотрены основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанные выводы суд полагает правильными.

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Правила подсудности не нарушены, поскольку Администрацией г. Кемерово совершено правонарушение в форме бездействия, территориальная подсудность определяется местом нахождения юридического лица – Администрации г. Кемерово по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 01.02.2021 является законным, обоснованным и мотивированным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 01.02.2021 по делу об административном правонарушении № 5-55/2021-4, предусмотренному ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Кемерово ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Д.В. Торощин