Решение № 2-703/2018 2-703/2018 ~ М-585/2018 М-585/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-703/2018

Дело № 2-703/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Камалетдиновой А.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском административное дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о признании незаконным удержание субсидии, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району (далее- Территориальное управление) указывая, что является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании решения Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ произведено удержание субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 12 131,67 руб. Причиной удержания стала «вина получателя», выразившаяся в предоставлении заведомо недостоверной информации, сокрытии сведений о заключении договора купли-продажи второй комнаты в занимаемой квартире по адресу: <адрес>, предоставлении документов только на одну комнату при обращении за субсидией ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что удержание субсидии произведено ответчиком незаконно, поскольку собственником всей квартиры стала лишь ДД.ММ.ГГГГ. после регистрации права в ЕГРП, свидетельство о праве собственности получила летом 2016г., соответственно не могла представить данный документ при обращении за субсидией в ранние сроки. Денежные средства на покупку комнаты получены от родственников на условии завещания им квартиры, не являются безвозмездными и не входят в перечень ее доходов. С учетом уточнения требований, просит признать незаконным удержание субсидии в размере 12 131,67 руб., возложении обязанности произвести перерасчет субсидии в сторону увеличения в указанном сумме.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях иска с учетом их уточнения настаивала, приводила доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, указала, что удержание субсидии произведено законно и обоснованно. В подтверждение возражений ссылалась на п.п. «в» п. 60 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761, согласно которому истец предоставила Территориальному управлению заведомо недостоверную информацию, скрыла факт оформления второй комнаты в занимаемой ею квартире в собственность, отсутствием предоставления указанных сведений при оформлении субсидии за спорный период. Полагает, что оснований для признания незаконным удержание субсидии и возложении обязанности произвести перерасчет субсидии в сторону увеличения не имеется.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социального развития Пермского края представителя в суд не направило, представило письменный отзыв, согласно которому указали, что иск удовлетворению не подлежит. В соответствии с п. 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, при заключении договора купли-продажи комнаты в квартире истец была обязана в течение одного месяца сообщить об изменении оснований проживания, что сделано не было. В личном деле истца, как получателя субсидии, имеется копия договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Договор о передаче денежных средств, заключенный между истцом и физическим лицом, юридической силы не имеет, поскольку не содержит данных, подтверждающих исполнение договора и факт передачи денег. Полагали, что денежные средства переданы истцу в рамках договора дарения, в связи с чем являются ее личным доходом, учитываемым при расчете среднедушевого дохода истца, как одиноко проживающего гражданина, для признания ее малоимущей и оказания государственной социальной помощи. Действия Территориального управления по удержанию субсидии в размере 12 131,67 руб. находят правомерными, поскольку истец необоснованно получила указанную субсидию (л.д. 16-17).

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 7 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, в случае если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее- Правила), разработанные в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации (пункт 1).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее- субсидия) предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

В силу подпунктов «б,г» пункта 8 Правил среди прочих граждане обязаны предоставить документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, а также копии документов, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Согласно пункту 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении (пункт 36 Правил).

В соответствии с пунктом 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: изменения места постоянного жительства получателя субсидии; изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события (пункт 48 Правил).

В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 49 Правил).

В силу пункта 43 Правил, действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа, в данном случае ответчика, по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии. То есть, возникновение права заявителя на субсидии связано с выполнением им требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На дату рассмотрения гражданского дела, ФИО1, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения (квартиры) в собственность гражданина от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к договору безвозмездной передачи жилого помещения (квартиры) в собственность гражданина от ДД.ММ.ГГГГ., договора купли-продажи комнаты от ДД.ММ.ГГГГ., является правообладателем жилого помещения – двухкомнатной квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, о чем имеется запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., выдано свидетельство о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11).

Сторонами не оспаривается, что до ноября 2015г. истец была нанимателем одной комнаты, площадью 13.2 кв.м., в двухкомнатной квартире № по адресу: <адрес>, пользовалась комнатой на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18-19), являлась получателем субсидии на оплату ЖКУ на данное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом совершена сделка в виде купли-продажи второй комнаты, площадью 19.1 кв.м., в двухкомнатной квартире № за счет денежных средств, предоставленных родственницей ФИО3 на условии завещания ей данной квартиры, о чем представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10).

Решением Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ. произведено удержание субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 12 131,67 руб. Причиной удержания стала «вина получателя», вид удержания - переплата (л.д. 9).

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об указании причин необоснованно удержанных сумм субсидии (л.д. 6).

В письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение истца разъяснено, что ею, как получателем субсидии, нарушены пункты 48,49,60 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761, а именно предоставлена заведомо недостоверная информация, сокрыты сведения о заключении договора купли-продажи второй комнаты в занимаемой квартире по адресу: <адрес>.

Суд находит незаконным удержание субсидии, произведенное ответчиком, в силу следующего.

В силу п. 1 ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006г. № 58/403 (ред. от 23.08.2013г. с изм. от 15.07.2014г., действовавшим на момент возникновения правоотношений) утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Методические рекомендации).

В пункте 45.3 Методических рекомендаций указано, что к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из следующих документов:

а) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (квартиру. Жилой дом, часть квартиры или жилого дома), выданное в установленном порядке, а равно выписка из ЕГРП или справка учреждения юстиции (ст. 131 Гражданского кодекса, Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

в) документ, подтверждающий возникновение права собственности на жилое помещение до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 6). К таким документам, в частности, относятся заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации договор об отчуждении жилого помещения (например, купли-продажи, мены, дарения), акт (свидетельство, договор) о приватизации жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ настоящий Федеральный закон введен в действие с 31 января 1998 года.

Договор купли-продажи комнаты заключен между истцом и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Собственником двухкомнатной квартиры №, общей площадью 57.3 кв.м., ФИО1 стала ДД.ММ.ГГГГ. после регистрации права в ЕГРП, о чем имеется запись №.

Свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. получила летом 2016г. Данных о другой дате получения указанного правоустанавливающего документа не имеется. Истец при обращении за субсидией ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. правоустанавливающим документом на жилое помещение в целом не владела, правообладателем не являлась, соответственно в силу закона не имела возможности предоставить его ответчику.

Ответчик, третье лицо ссылаются на пп. «в» п. 45.3 Методических рекомендаций, указывая на тот факт, что истец должна была представить договор купли-продажи комнаты, и с момента заключения договора у нее возникло право собственности. Данные доводы суд считает основанными на неверном применении закона. Данный пункт Методических рекомендаций относится к сделкам до вступления в силу Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, истец должна представить документ согласно п. «а» п. 45.3 Методических рекомендаций, т.е. свидетельство о государственной регистрации. Указанный документ в соответствии с п. 2 ст. 223 ГК РФ и подтверждает возникновение право собственности. Что и было сделано истицей.

Согласно представленным медицинским документам, ФИО1 страдает тяжелым заболеванием, нуждается в постоянном медикаментозном лечении, состоит на учете, проходит регулярное стационарное лечение, а также ежемесячное обследование для получения медицинских препаратов с выездом за пределы города. Ввиду прохождения курса лечения не могла своевременно оформить право собственности, и при получении свидетельства представить его ответчику. Данные обстоятельства подтверждаются медицинскими документами, представленными истцом. Суд признает уважительными причинами нарушения истцом требований п. 48 Правил, выразившиеся в непредставлении уполномоченному органу документов в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 60 настоящих Правил.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 60 Правил предоставление заведомо недостоверной информации, должно иметь существенное значение. В судебном заседании установлено из пояснений ответчика и показаний свидетеля ФИО5, осуществляющей непосредственно прием и расчет субсидии истцу, при предоставлении документов на всю квартиру, субсидия истцу начислена была в большем размере.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 20 августа 2003г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, (пп. «а»), а также наследуемые и подаренные денежные средства (абз. 11 пп. «ж»).

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Из условий договора, заключенного между ФИО1 и ФИО3 (л.д. 10) следует, что последняя, предоставляет истцу денежные средства для приобретения второй комнаты в двухкомнатной квартире № на условии дальнейшего завещания ей всей квартиры в целом. Данный договор не оспорен, не признан недействительным, заключен сторонами на взаимовыгодных условиях. Завещание истцом составлено ДД.ММ.ГГГГ. в пользу ФИО3, ФИО6, удостоверено нотариально. Из условий договора не следует, что денежные средства получены истцом в дар, т.е. безвозмездно.

В данном случае суд находит, что денежные средства, полученные истцом от родственников, не являются подаренными, в перечень личных доходов ФИО1 не входят, в связи с чем на расчет среднедушевого дохода истца, как одиноко проживающего гражданина, для признания ее малоимущей и оказания государственной социальной помощи не влияют. Обратного ответчиком не доказано.

Предоставление ФИО1 заведомо недостоверной информации, сокрытие сведений, имеющих существенное значение для предоставления субсидии, также как и «вина получателя субсидии» в процессе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. Обратного по делу не установлено. Следовательно, оспариваемое решение Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ., произведенного удержания субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 12 131,67 руб. является незаконным.

Удовлетворяя требования истца о признании незаконным удержание ответчиком субсидии, с целью восстановления прав истца, суд возлагает на Территориальное управление обязанность произвести перерасчет субсидии в сторону увеличения в размере 12 131,67 руб., как на орган, обладающий полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, согласно п. 3.1.3 Положения о Территориальном управлении Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району (л.д. 52).

Истцом обосновано, уточнены исковые требования, т.к. ответчик не является распорядителем бюджетных средств. Согласно п. 1.5 Положения, финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета Пермского края (л.д. 49).

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ ответчик обязан возместить истцу расходы по госпошлине в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 193,194, 197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району удовлетворить.

Признать незаконным удержание субсидии в размере 12 131 рубль 37 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., произведенное Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району произвести перерасчет субсидии ФИО1 в сторону увеличения в сумме 12 131 рубль 37 копеек.

Взыскать с Территориального управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району в пользу ФИО1 возврат госпошлины 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: А.А.Грибанова