Решение № 2А-6510/2019 2А-6510/2019~М-6370/2019 А-6510/2019 М-6370/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-6510/2019

№а-6510/2019

УИД 03RS0003-01-2019-007263-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО1 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, в собственность ФИО4 и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, с предложением о его заключении, указывая следующее.

Административный истец является собственником объекта недвижимости – нежилого здания, площадью 51,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка c кадастровым номером № расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, в собственность.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на нахождение земельного участка в квартале, в отношении которого заключён договор №-РТ о развитии застроенной территории.

Административный истец считает отказ необоснованным в силу следующего.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится в квартале, в отношении которого заключен договор №-РТ о развитии застроенной территории, Министерством не представлено.

Срок действия постановления главы администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на разработку проекта планировки и проекта межевания территории ОАО «ВНЗМ» истек ДД.ММ.ГГГГ. Проведение публичных слушаний, разработка и представление инженерных изысканий не выполнены. Постановление утратило силу.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не ясно, когда и на какой срок заключен договор о развитии застроенной территории, подготовлен ли проект планировки, проект межевания территории.

Доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, Министерством не представлено.

Иных обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность, не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам возражения.

Заинтересованное лицо ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» направило в суд отзыв на административный иск, в котором просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, п. 9 указанной выше нормы закона говорит, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что за ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: г.Уфа, <адрес>А, площадью 51,4 кв.м.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 96+/- кв.м., состоит на кадастровом учете с 2014 года.

При обращении административного истца ДД.ММ.ГГГГ в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, в собственность, последним в удовлетворении просьбы ФИО4 отказано (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Отказ мотивирован ссылкой на п.9 ст. 39.16 ЗК РФ: согласно информации Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в квартале, в отношении которого заключен договор №-РТ о развитии застроенной территории с ОАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж».

Признавая отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан незаконным, суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО г.Уфа РБ и ОАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» заключен Договор № –РТ о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> в Кировском районе ГО г.Уфа РБ.

Согласно п.3.1.3 Договора в течение 1 месяца с момента заключения настоящего договора получить в Главном Управлении архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ разрешительную документацию на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории.

Согласно п.3.1.4 Договора подготовить проект планировки и проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории и представить на рассмотрение в Главное Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ. Максимальный срок исполнения – не позднее 18 месяцев с момента принятия решения стройной 1 (администрации ГО г.Уфа РБ) о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащей развитию.

Согласно п.3.1.6 Договора в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам.

Согласно п.3.1.8 Договора приступить к строительно–монтажным работам на застроенной территории в соответствии с утверждённым проектом планировки и проекта межевания застроенной территории в течение 3х лет с момента заключения настоящего договора.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Договора осуществить подготовку проектной документации.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Договора осуществить экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Договора получить разрешение на строительство.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Договора осуществить строительство застроенной территории и т.д.

Постановлением администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> в Кировском районе ГО г.Уфа РБ» решено:

1.Разрешить ОАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» разработку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> в Кировском районе ГО г.Уфа РБ, ориентировочной площадью 14,0 га городских земель.

2.Обязать заказчика:

2.2.до начала проектирования выполнить в установленном порядке инженерные изыскания,

2.3подготовку документации по планировке территории осуществлять с учетом границ территории объектов культурного наследия,

2.4.представить на рассмотрение в Главное Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ проект планировки и проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории в течение 18 месяцев со дня принятия настоящего постановления,

2.5до начала проектирования обеспечить публикацию информации в газете Вечерняя Уфа о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> в Кировском районе ГО г.Уфа РБ,

2.6.представить необходимые материалы для проведения публичных слушаний по проекту планировки и проект межевания территории,

2.7. представить на рассмотрение в Главное Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ один экземпляр результатов выполненных инженерных изысканий и документации по планировке территории.

4.2.В случае невыполнения пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 и 2.7 настоящее постановление утрачивает силу.

Между тем, административным ответчиком не учтено, что ОАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» инженерные изыскания не выполнены, на рассмотрение в Главное Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ проект планировки и проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории не представлены, публичные слушания по проекту планировки и проект межевания территории не проведены, в силу чего постановление администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> в Кировском районе ГО г.Уфа РБ» и договор № –РТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией ГО г.Уфа РБ и ОАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж», утратили силу.

Таким образом, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходит из того, что постановление администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и договор № –РТ от ДД.ММ.ГГГГ, которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территории общего пользования, являются не действующими.

Закрепление в ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительного права собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на возмездное приобретение в собственность земельного участка, обусловлено необходимостью реализации закрепленного в ппп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с учетом того, что эта норма регламентирует возможность приобретения в собственность земельного участка за плату при наличии уже зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на недвижимое имущество-здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд находит, что административным истцом выполнены все обязанности, предусмотренные Земельным кодексом РФ для получения земельного участка за плату в собственность, оспариваемым решением об отказе в предоставлении земельного участка нарушены права административного истца ФИО4 на приобретение за плату в собственность земельного участка, ФИО4 соблюден предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок со дня, когда он узнал о вынесении административным ответчиком оспариваемого решения, основания, по которым административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО4 за плату противоречат требованиям ст.39.20 Земельного кодекса РФ, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, в собственность ФИО4 и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, с предложением о его заключении удовлетворить.

Признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме №Г от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, в собственность ФИО4 и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, <адрес> а, с предложением о его заключении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья А.Р. Курамшина