Решение № 2А-2474/2020 2А-2474/2020~М-1966/2020 М-1966/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-2474/2020

дело № 2а-2474/2020

УИД 03RS0003-01-2020-002235-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 (опекун ФИО2, уд. №52 от 13.09.2011 года),

представителя административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ и администрации ГО г.Уфа РБ – ФИО3 (дов. от 17.12.2019 года, дов. от 31.12.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы администрации ГО г. Уфа РБ ФИО4 об отмене решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения) к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа г. Уфа РБ ФИО4 об отмене решения управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме от 10.09.2019 года, обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заявление ФИО5 от 16.07.2019 года повторно, указывая следующее.

ФИО1 является законным опекуном своего сына - ФИО2, <адрес>).

16.07.2019 года ее супругом ФИО5 было направлено на имя уполномоченного по правам в РФ ФИО6 заявление о содействии в выделении земельного участка под установку гаража рядом с местом проживания инвалида 1 группы под хранение инвалидной коляски и средств реабилитации. Аппарат Уполномоченного перенаправил данное обращение в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. В своем ответе управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предлагает выделить инвалиду парковочное место без выделения места под установку гаража.

По мнению административного истца, данное решение противоречит Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В своем ответе управление акцентирует внимание на том, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду гражданам под установку временного металлического гаража для хранения личного автотранспорта. Однако управление не изучило обращение, поскольку место требуется для хранения инвалидной коляски.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа РБ и администрации городского округа г.Уфа РБ – ФИО3 просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Другие стороны на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО2, <адрес> года рождения, является <адрес> бессрочно (ФИО1 – опекун ФИО2, уд. №52 от 13.09.2011 года).

16.07.2019 года ФИО5 обратился к Уполномоченному по правам в Российской Федерации ФИО6 с заявлением о выделении земельного участка на постоянной основе по месту жительства опекуна и инвалида детства под установку железного гаража размером 3м на 7м рядом с домом проживания на льготных условиях. В заявлении также указано, что гараж возле дома необходим для хранения инвалидной коляски, тренажеров, семейного автомобиля и других необходимых приспособлений и изделий для реабилитации больного инвалида.

23.08.2019 года Аппарат Уполномоченного по правам в Российской Федерации перенаправил данное обращение в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

10.09.2019 года (исх. №Ф-14411) заместитель главы администрации городского округа г. Уфа РБ ФИО4 направил в адрес автора обращения ответ, мотивированный тем, что согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду гражданам, являющимися инвалидами с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, под установку временного металлического гаража для хранения личного автотранспорта. До сведения заявителя доведено, что в соответствии с решением Межведомственной комиссии администрации ГО г. Уфа РБ от 02.12.2014 года, Управлением коммунального хозяйства и благоустройства администрации ГО г. Уфа РБ разработан механизм оформления парковочных мест для автотранспортных средств инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата в местах их проживания. Для оборудования парковочного места дорожными знаками и дорожной разметкой необходимо письменное обращение заявителя – инвалида в администрацию городского округа г.Уфа РБ.

Суд находит, что содержащиеся в решении, оформленном в письме заместителя главы администрации городского округа г. Уфа РБ ФИО4 от 10.09.2019 года (исх. №Ф-14411), выводы соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для отмены данного решения не имеется.

Так, согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Между тем, положения данной нормы применяются с учетом требований, установленных ст. 11.1 Закона N 181-ФЗ, в отношении инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида, через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

При этом Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в статью 11.1 Закона N 181-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня технических средств реабилитации инвалидов были исключены средства для передвижения инвалидов с 01.01.2005 года.

Отказывая в удовлетворении иска, руководствуясь ч. 7 ст. 15, ст. 11.1 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд исходит из того, что ч. 8 ст. 15 Закона распространяется лишь на инвалидов, вставших до 01.01.2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля.

Далее. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Суд первой инстанции, определяя юридически значимые по делу обстоятельства, содержанием которых является соблюдение административными ответчиками обязанности дать ответ на обращение ФИО5 (ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), применительно к приведенным и иным нижеперечисленным нормам названного нормативного акта, также установил, что обращение ФИО5 было зарегистрировано в администрации городского округа г.Уфа РБ (статья 8), принято к рассмотрению (статья 9), рассмотрено, о чем заявителю дан ответ (статья 10) с соблюдением установленного статьей 12 указанного Закона срока.

Далее. Как следует из административного иска и заявлено административным истцом в судебном заседании, заявление о содействии в выделении инвалиду земельного участка под установку гаража на имя уполномоченного по правам в РФ ФИО6 16.07.2019 года было направлено супругом административного истца ФИО1 - ФИО5

Вместе с тем, административный иск предъявлен в суд ФИО1, тогда как полномочия на представление интересов ФИО5 у административного истца отсутствуют, суду не представлены. Таким образом, считать, что решением управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженным в письме от 10.09.2019 года, нарушены права ФИО1, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Поскольку административными ответчиками доказано наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения действующему законодательству и в связи с этим отсутствие нарушения прав административного истца, при таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы администрации ГО г. Уфа РБ ФИО4 об отмене решения управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме от 10.09.2019 года, обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО5 от 16.07.2019 года повторно отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина