Решение № 2-3184/2017 2-3184/2017~М-3094/2017 М-3094/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-3184/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года г.Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего Голошумовой И.А.

При секретаре Гац В.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3184\2017 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Домодедовскому управлению социальной защиты населения о признании отказа в распоряжении средствами регионального материнского (семейного) сертификата, обязании осуществить платеж в счет оплаты обучения ребенка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании отказа в распоряжении средствами регионального материнского (семейного) сертификата необоснованным, обязании осуществить платеж в счет оплаты обучения ребенка, утверждая, что является многодетной матерью, в связи с чем, в августе 2012 г. получила от Правительства Московской области региональный материнский(семейный) капитал на сумму 100000 руб. В августе 2017 г. она обратилась в МФЦ г.Домодедово с заявлением о желании распорядиться данным материнским капиталом и направить его на оплату образовательных услуг, а именно на обучение сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Московском Авиационном Институте. 28.08.2017 г. она получила отказ от Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, поскольку в настоящее время она не проживает в Московской области и поэтому лишается права распоряжения указанным материнским капиталом. Считает отказ ответчика незаконным, в связи с чем, обратилась в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель Министерства социального развития Московской области, Домодедовского управления социальной защиты населения по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований, пояснил, что согласно постановления Правительства Московской области от 23.01.2014 г. №, заявление на реализацию сертификата на региональный материнский капитал, подается в структурное подразделение Министерства социальной защиты по месту жительства заявителя. Истцу отказано в реализации данного сертификата, поскольку в настоящее время она зарегистрирована в г.Москва, а не в Московской области. Оснований для удовлетворения ее заявления нет. Просил в иске отказать.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В силу ст. 1 данного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

Согласно п. 2 Постановления Правительства МО от 23.01.2014 N 2/1 "Об утверждении Порядка распоряжения средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)", средства (часть средств) материнского капитала направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, на основании заявления лица, получившего сертификат на региональный материнский (семейный) капитал (далее - заявитель), подаваемого в территориальное структурное подразделение Министерства социальной защиты населения Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства заявителя.

Пунктом 3 ст. 20.5. Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ предусмотрено, что порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области.

Согласно п. 2 Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", утвержденного Постановлением Правительства МО от 12.03.2012 N 271/8, заявление о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала направляется в территориальное структурное подразделение Министерства социальной защиты населения Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства лица, получившего сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

Судом установлено, что 05.09.2012 г. Домодедовским Управлением социальной защиты населения МСЗНМО истцу был выдан Сертификат на региональный материнский (семейный) капитал (серия <данные изъяты>№). Указанный сертификат истцу был выдан в связи с рождением ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На дату выдачи сертификата истец проживала и была зарегистрирована в г.Домодедово Московской области (<адрес>

25.08.2017 г. истец обратилась через МФЦ г.Домодедово в Домодедовское управление социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала, на оплату образовательных услуг ребенка.

28.08.2017 г.Домодедовским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области истцу было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на получение образования ребенком, поскольку на момент обращения, истец проживает на территории города Москвы.

Пунктом 9 вышеназванного Постановления предусмотрены основания для отказа в удовлетворении заявления, которыми являются:

а) прекращение у заявителя права на получение материнского капитала по основаниям, установленным законодательством Московской области;

б) указание в заявлении направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного законодательством Московской области;

в) указание в заявлении суммы (ее части в совокупности), превышающей объем средств материнского капитала, распорядиться которым вправе заявитель;

г) лишение родительских прав (ограничение в родительских правах, отмены усыновления) заявителя в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала,

на дату принятия решения по заявлению, поданному заявителем (до даты принятия решения об отмене лишения (ограничения) в родительских правах в установленном порядке);

д) лишение родительских прав (ограничения в родительских правах, отмены усыновления) заявителя в отношении ребенка (детей), которые были учтены при возникновении права на материнский капитал, если количество детей, оставшихся на воспитании в семье менее двух на дату принятия решения по заявлению, поданному заявителем (до даты принятия решения об отмене ограничения (лишения) в родительских правах в установленном порядке);

е) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение материнского капитала, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

ж) распоряжение средствами материнского капитала ранее в полном объеме.

Судом установлено, что истцу отказано в реализации сертификата по основанию, не предусмотренному названной нормой.

Из материалов дела следует, что право на получение средств регионального материнского (семейного) капитала возникло у истца 02.03.2012 г., однако, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 20.2 Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", реализовать свое право и распорядиться средствами регионального (семейного) капитала она могла только по достижении ребенка, 3-летнего возраста, т.е. не ранее 21.07.2015 г.

Согласно представленных документов, истец на момент обращения с заявлением о реализации регионального материнского (семейного) сертификата, с января 2016 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из материалов дела видно, что истец обращалась по месту регистрации в отдел социальной защиты населения района Отрадное юго-восточного административного округа г.Москвы, где письмом от 11.10.2017 г. разъяснено, что региональный материнский (семейный) капитал в г.Москве не выплачивается.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Как следует из п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713", факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что реализация права на распоряжение региональным материнским (семейным) капиталом, на основании ранее выданного истцу Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области сертификата (серия <данные изъяты>№) на региональный материнский (семейный) капитал, является обязательством Московской области, а изменение места регистрации не может служить основанием ограничения истца в реализации ранее предоставленного ей права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Домодедовского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 28.08.2017 г. № в удовлетворении заявления ФИО1 на направление средств на получение образования ребенком, необоснованным.

Обязать Домодедовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области направить средства регионального материнского (семейного) сертификата по заявлению ФИО1 на обучение ее ребенка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий И.А. Голошумова