Решение № 02-0529/2025 02-0529/2025~М-4168/2024 2-529/2025 М-4168/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 02-0529/2025

УИД 77RS0008-02-2024-011436-89

Дело №2-529/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2025 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Романовской А.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-529/2025 по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес ... о запрете противоправных действий в деятельности ИП в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1 о запрете противоправных действий в деятельности ИП в отношении неопределенного круга лиц в котором просил: признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия, допущенные ИП ФИО1 по розничной торговле продуктами питания без полной маркировки по адресу осуществления хозяйственной деятельности: адрес, адрес; обязать ИП ФИО1 прекратить незаконные действия в отношении граждан- потребителей; обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации - Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ» (www.rospotrebinform.ru) (Свидетельство о регистрации фио № ФС 77 - 69008 от 07.03.2017), ссылаясь на то, что в рамках проведенной проверки торгового места ответчика были выявлены нарушения в части отсутствия маркировки на продовольственных товарах, отсутствия сведений о производителе, составе, дате производства, сроке годности, что нарушает права потребителей о защите их прав в отношении неопределенного круга лиц.

Истец Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик ИП ФИО1 извещена надлежащим образом судом о месте и времени проведения судебного разбирательства в установленном порядке, своего представителя в суд не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

В соответствии с Положением от 22 июня 2006 года № 643 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (далее по тексту - Управление) осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 -ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52 - ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес в том числе жизнь и здоровье личности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52 —ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, предоставленные Управлению полномочия позволяют ему обратиться в суд с иском о запрещении деятельности в порядке, предусмотренном статьей 1065 ГК РФ в интересах неопределенного круга потребителей и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей законодательству. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. То есть правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон РФ № 2300-1) государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами).

Согласно Положению от 22 июня 2006 года № 643, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (ИНН <***> ОГРН <***>), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На основании ч. 1 ст. 1 Закон РФ № 2300-1, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским Кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно преамбуле Закон РФ № 2300-1, данный нормативно-правовой акт регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статья 40 Закон РФ № 2300-1 закрепляет, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

Статья 46 Закон РФ № 2300-1 устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации и уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 40, 46 Закон РФ № 2300-1, Управление Роспотребнадзора вправе предъявлять иски в суды о признании действий организации - исполнителя услуг, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес на основании плана основных организационных мероприятий территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» в адрес на адрес 2024 года, в соответствии с положениями предусмотренными: ст. 57, 75 Федерального закона от 31.07.2021г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении: ИП ФИО1, осуществляющую деятельность по адресу: адрес, адрес (рынок Рекорд), проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде осмотра при выездном обследовании.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ИП ФИО1 было установлено: 19.01.2024 г. (контрольное мероприятие проведено в 16-00) деятельность ИП ФИО1 осуществляется в магазине по адресу:г. Москва, адрес (рынок Рекорд), где реализуются продукты:булочки в ассортименте, соленья в ассортименте, масло сливочное. На продукции отсутствует маркировка с информацией: наименование пищевой продукции, состав пищевой продукции, дата изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, показатели пищевой ценности пищевой продукции, единый знак обращения продукции на рынке, что является нарушением требований главы 6 статьи 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 г., статьи 4 пункта 4.1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» от 09.12.2011 г., п.3 статьи 7, п.3 статьи 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

По результатам проведенного осмотра без взаимодействия с контролируемым лицом надзорным органом составлены:

-Акт № 77-32/Ис-01-327-2024/КНМ-09-А о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.01.2024 г.;

-протокол осмотра от 19.01.2024 г.

Руководствуясь статьей 11, Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ по результатам контрольного (надзорного) мероприятия ИП ФИО1 были вынесены рекомендации о недопустимости нарушения обязательных требований № 32-00015 от 22.01.2024г. по адресу: адрес, адрес, в которых рекомендовано не допускать к реализации продукции без полной информации на маркировке в соответствии с требованиями статьи 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 г., статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» от 09.12.2011 г. со сроком предоставления информации по результатам проведенных мероприятий, указанных в рекомендациях, в срок до 19.02.2024 г.

Рекомендации о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.01.2024г. № 32-00015 выданное ИП ФИО1 направлено на адрес предпринимателя с последующим вручением отправителю в связи с истечением срока хранения.

Деятельность истца осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов установлен Федеральным законом № 248-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлен, за рядом исключений, запрет на проведение внеплановых проверок, за исключением непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам, а также факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам (п.З). Таким образом, КНМ не может являться основанием для инициирования внеплановой проверки в рамках Федерального закона № 248-ФЗ.

На основании изложенного и в связи с отсутствием информации от ИП ФИО1 на рекомендации о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.01.2024 г. № 32-00015, с целью контроля исполнения ранее выданных рекомендаций и установления факта/отсутствия факта причинения вреда (ущерба) или угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес повторно проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий на основании решения от 09.10.2024 г. № 77-32/Ис-01-10843-2024/КНМ-09 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ИП ФИО1 осуществляющую деятельность по адресу: адрес, адрес, рынок (Рекорд) повторно установлено: реализация фасованной продукции: молочная продукция (масса творожная в ассортименте - осуществляется с нарушением маркировки; отсутствуют сведения о дате производства, о сроке годности, условиях хранения, что является нарушением требований статьи 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 г., статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» от 09.12.2011 г., п.3статьи 7, п.3 статьи 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Результаты проверки отражены в :

-Акте о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.10.2024 г.;

-протокол осмотра от 09.10.2024 г.

Вышеуказанное свидетельствует о повторном нарушении норм Федерального закона № 15- ФЗ, Закона РФ N 2300-1 и неисполнении рекомендаций о недопустимости нарушения обязательных требований № 32-00015 от 22.01.2024г., в связи с чем в отношении ИП ФИО1 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.10.2024г. №32-01214.

Вышеуказанное предостережение было направлено ИП ФИО1 12.10.2024 г. почтой России, вручено отправителю 19.11.2024 г. по причине истечения срока хранения.

На момент подачи настоящего иска, ответа (уведомления) или иной информации о прекращении противоправных действий в адрес Истца со стороны Ответчика не поступало.

Положения требований ч. 3 ст. 7 и п.3 ст. 10 Закон РФ № 2300-1 императивный характер, устанавливающие обязательность маркировки реализуемой продукции.

Несоблюдение ответчиком установленных законодательством об обязательности безопасности пищевой продукции, отсутствие которой может повлечь создание угрозы возникновения, а также обострения различных массовых неинфекционных заболеваний среди населения, кроме того ответчик осуществляя торговлю с нарушением требований закона о защите прав потребителей, нарушает права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о продукции.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона № 52 -ФЗ где указано, что граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Федеральным законом № 52-ФЗ установлено, что хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг (абзац второй ст. 11, п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 39), что согласуется с положениями ч. 2 ст. 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничений перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В силу ст. 43 Закона, за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах действия в деятельности ответчика по розничной торговле продуктов питания без маркировки с нарушениями действующего законодательства должны быть признана противоправными и запрещены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд полагает, что требования истца о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия, допущенные ИП ФИО1 по розничной торговле продуктами питания без полной маркировки по адресу осуществления хозяйственной деятельности: адрес, адрес, обязании ИП ФИО1 прекратить незаконные действия в отношении граждан- потребителей, обязании ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации - Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ» (www.rospotrebinform.ru) (Свидетельство о регистрации фио № ФС 77 - 69008 от 07.03.2017) подлежат удовлетворению, как заявленные законно и обоснованно, доказательств, опровергающие доводы истца, ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

На основании ст.103, 333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджета Российской Федерации также подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес ФИО1 о запрете противоправных действий в деятельности ИП в отношении неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия, допущенные ИП ФИО1 по розничной торговле продуктами питания без полной маркировки по адресу осуществления хозяйственной деятельности: адрес, адрес.

Обязать ИП ФИО1 прекратить незаконные действия в отношении граждан- потребителей.

Обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации - Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ» (www.rospotrebinform.ru) (Свидетельство о регистрации фио № ФС 77 - 69008 от 07.03.2017).

Взыскать с ИП ФИО1 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере сумма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03.03.2025 года

СудьяРомановская А.А.