Решение № 12-12/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-12/2017

№ г.


РЕШЕНИЕ

11 июля 2017 года сел. Курах

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Довлетханов А.Ф., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по РД ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №68 Курахского района Республики Дагестан от 11 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении МСП «Шимихюрский» Курахского района РД,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №68 Курахского района Республики Дагестан от 11 мая 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МСП «Шимихюрский» Курахского района РД прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В своей жалобе государственный инспектор отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по РД ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи.

Также в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на оспариваемое постановление судьи и рассмотрении дела в отсутствии представителя Россельхознадзора.

Представитель МСП «Шимихюрский» – юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела на другой срок не заявил, в силу чего судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Как усматривается из жалобы оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка №68 Сулейман-Стальского района Республики Дагестан от 11 мая 2017 года получено работником канцелярии Управления Россельхознадзора по РД 26.05.2015 г., жалоба на данное решение судьи подана государственным инспектором отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по РД ФИО1 5 мая 2017 года.

Данное обстоятельство не опровергается материалами дела. Поскольку в нем отсутствуют данные, свидетельствующие о своевременном вручении копии постановления представителю Управления Россельхознадзора по РД.

При таких обстоятельствах, события пропуска срока подачи заявителем настоящей жалобы на оспариваемое постановление судьи не установлено. Из чего следует, что оснований для рассмотрения его ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2017 года государственным инспектором отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по РД ФИО1 в отношении юридического лица МСП «Шимихюрский» Курахского района РД был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за то, что при проведении проверки 09.02.2017 года МСП «Шимихюрский» Курахского района РД, не выполнило в установленный срок предписание от 20.06.2016 года по устранению выявленных нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из системного анализа ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Как вытекает из разъяснений, содержащихся в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения МСП «Шимихюрский» Курахского района РД к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ исчисляется с 01.12.2016 года, когда не было выполнено предписание должностного лица, а следовательно, заканчивается 01.03.2017 года.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий МСП «Шимихюрский» утрачена.

При таких обстоятельствах на момент вынесения постановления мировым судьей – 11 мая 2017 года срок давности привлечения к административной ответственности МСП «Шимихюрский» Курахского района РД истек.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МСП «Шимихюрский» Курахского района РД подлежало прекращению, без обсуждения вопросов об административной ответственности.

В нарушении указанных норм, мировой судья рассмотрел дело по существу и постановлением от 11 мая 2017 года производство по делу прекратил в связи с отсутствием в действиях МСП «Шимихюрский» состава административного правонарушения

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №68 Курахского района РД от 11 мая 2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №68 Курахского района Республики Дагестан от 11 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МСП «Шимихюрский» Курахского района Республики Дагестан отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Сулейман – Стальского

районного суда

Республики Дагестан А.Ф. Довлетханов