Решение № 2-10140/2019 2-10140/2019~М-10151/2019 М-10151/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-10140/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года город Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Щербинина Б.Ю., при секретаре судебного заседания Гордеевой Н.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Байконур ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1 к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Байконур о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Байконур (далее – ОПФР), заявив, что ответчик незаконно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В обосновании иска ФИО1 указала, что ответчик не зачел в специальный стаж периоды работы с 01 августа 2015 года по 31 мая 2019 года на должности учителя в средней школе, находящейся под юрисдикцией Республики Казахстан, несмотря на то, что она в эти периоды осуществляла педагогическую деятельность в соответствии с действовавшим законодательством.

Полагая такой отказ незаконным, ФИО1 просила суд обязать ОПФР включить вышеуказанный период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а также обязать ОПФР назначить ей пенсию со дня обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истец уточнила свои требования и в окончательной редакции просила суд обязать ОПФР включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период учебы с 01 сентября 1988 года по 11 июня 1993 года, а также периоды работы с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года на должности учителя русского языка и литературы в Средней школе № 30 Кармакшинского района; с 31 января 2014 года по 02 марта 2014 года и с 04 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года на должности учителя русского языка и литературы в ГБОУ Средняя общеобразовательная школа № 6 в период нахождения в командировках с сохранением заработной платы для прохождения курсов повышения квалификации; с 01 августа 2015 года по 31 мая 2019 года на должности учителя русского языка и литературы в <данные изъяты> Республики Казахстан а также обязать ОПФР назначить ей пенсию со дня обращения в пенсионный орган - с 11 июля 2019 года.

Свои уточненные требования ФИО1 в суде поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что спорные периоды работы истца не могут быть зачтены в льготный стаж истцу, так как институт досрочных пенсий за педагогическую деятельность в учреждениях для детей на территории Республики Казахстан отменен с 26 июля 1996 года, учебе истца в ВУЗе не предшествовала трудовая деятельность, а период работы с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года не подтвержден надлежащей архивной справкой.

Суд, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, находит требования иска подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в суде, ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования, что подтверждается страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования.

Из представленных суду удостоверения личности и адресной справки усматривается, что истец является гражданкой Республики Казахстан и проживает в городе Байконур, где имеет регистрацию по месту жительства.

ФИО1 11 июля 2019 года обратилась с заявлением в ОПФР по г. Байконур о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно решения ОПФР № 10182/19 от 21 августа 2019 года истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа. Специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на день обращения ФИО1 в ОПФР составил: 20 лет 07 месяцев 29 дней.

Последним периодом работы, зачтенным ОПФР в специальный стаж, является работа ФИО1 по 31 июля 2015 года на должности учителя русского языка в ГБОУ СОШ № 6 г. Байконур

С 01 августа 2015 года ФИО1 работает в <данные изъяты> Республики Казахстан, на должности учителя русского языка и литературы.

В материалах дела имеются сведения об отчислениях с заработной платы ФИО1, производимых работодателем в пенсионные органы Республики Казахстан.

Период работы истца в данном учебном заведении, находящемся под юрисдикцией Республики Казахстан, с 01 августа 2015 года по 31 мая 2019 года продолжительностью 03 года 10 месяцев, не учитывался ОПФР при подсчете специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Также ответчиком не зачтены период учебы с 01 сентября 1988 года по 11 июня 1993 года, а также периоды работы с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года на должности учителя русского языка и литературы в Средней школе № 30 Кармакшинского района; с 31 января 2014 года по 02 марта 2014 года и с 04 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года на должности учителя русского языка и литературы в ГБОУ Средняя общеобразовательная школа № 6 в период нахождения в командировках с сохранением заработной платы для прохождения курсов повышения квалификации.

Названные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1, а также содержанием искового заявления, оспариваемого решения, письменных возражений ответчика, справкой об оборотах по транзитным счетам и иными материалами пенсионного дела, исследованными судом.

В соответствии с пунктом «б» статьи 1, статьями 3 - 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 года, ратифицировано Федеральным законом от 13 апреля 1999 года № 73 - ФЗ), гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в городе Байконур, пенсионное обеспечение производится Пенсионным фондом Российской Федерации по нормам законодательства Российской Федерации.

При этом для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств – участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу названного Соглашения.

Согласно статье 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (г. Москва, 13 марта 1992 года) назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства. При этом для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 является жителем города Байконур и ей гарантировано пенсионное обеспечение по нормам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8, подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ № 400) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) установлено, что при определении стажа в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ № 400 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее – Список № 781 и Правила № 781), а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления (далее – Список № 463).

Так, для реализации прав лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на досрочную страховую пенсию по старости в порядке статьи 30 ФЗ № 400 к спорному периоду времени с 26 августа 2015 года по 30 июня 2018 года применяются указанные Список № 781 и Правила № 781, а к спорному периоду времени с 26 июля 1996 года по 20 августа 1997 года применяется вышеназванный Список № 463.

Согласно пункту 1 раздела «Наименование должностей» и пункту 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 работа в должности «заместитель директора» и «учитель» общеобразовательного учреждения «школы всех наименований», а в соответствии со Списком № 463 работа в должности «учитель» учреждения «школы всех типов и наименований», независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), является основанием для зачета в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Изложенные в письменных возражениях доводы о том, что спорные периоды не подлежат зачету в связи с отменой с 26 июля 1996 года на территории Республики Казахстан института досрочных пенсий за педагогическую деятельность в учреждениях для детей, суд при вынесении решения отвергает как несостоятельные и необоснованные, поскольку истец, являясь жителем города Байконур, в силу международных договоров РФ и РК, имеет право на пенсионное обеспечение по законодательству РФ. Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что регистрационный учет граждан Республики Казахстан, прибывших для проживания в г. Байконур, производится в соответствии с законодательством РФ органом регистрационного учета РФ – ОВМ УМВД России на комплексе «Байконур», что в городе Байконур является общеизвестным и не требующим доказывания.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы действующего международного и пенсионного законодательства РФ, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 01 августа 2015 года по 31 мая 2019 года на должности учителя русского языка и литературы в <данные изъяты> Республики Казахстан подлежат зачету в специальный (педагогический) стаж дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ № 400.

Что касается указания в оспариваемом решении неполной уплаты работодателем отчислений с заработной платы ФИО1, производимых в пенсионные органы Республики Казахстан, то, по мнению суда, ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем, своей обязанности по уплате страховых взносов и предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, не может ограничивать право на досрочную трудовую пенсию по старости, при реальном выполнении ФИО1 трудовой деятельности в государственном бюджетном учреждении, что ответчиком не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

Такое мнение суда основывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5", согласно которой следует, что подсчет страхового стажа застрахованных работников и определение размера страховой части их трудовой пенсии должны осуществляться с учетом всех выработанных ими на дату установления (перерасчета) пенсии периодов трудовой деятельности, включая не оплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами, возмещение сумм которых и их перечисление страховщику должны быть обеспечены государством в объеме, полагавшемся к уплате страхователем.

Оценивая доводы иска о включении в специальный стаж периода работы с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года на должности учителя русского языка и литературы в Средней школе № 30 Кармакшинского района суд исходит из следующего.

Из записей в трудовой книжке усматривается, что ФИО1 приказом № 79 от 20 августа 1993 года принята на работу учителем по русскому языку и литературе в СШ № 30 с 23 августа 1993 года, а приказом № 53 от 10 августа 1994 года уволена по собственному желанию с 15 августа 1994 года.

Суду также представлена архивная справка за № 3т-Ш-3, выданная 19 июня 2019 года Кармакшинским районным филиалом коммунального государственного учреждения «Кызылординский областной государственный архив» Управления культуры, архивов и документации Кызылординскй области, в которой указано, что гражданка ФИО1 приказом № 79 от 20 августа 1993 года принята на работу учителем русского языка в СШ № 30 с 23 августа 1993 года, а приказом № 53 от 10 августа 1994 года ФИО1 уволена по собственному желанию с 15 августа 1994 года. Также справка содержит сведения выплате ФИО1 заработной платы в сентябре 1993 года.

ФИО1, в суде пояснила, что в августе 1993 года была принята на работу в СШ № 30 учителем русского языка и литературы, после чего, в октябре 1993 года, ушла в отпуск по беременности и родам, а впоследствии в отпуск по уходу за ребенком.

Изложенное в совокупности позволяет суду придти к выводу, что названная архивная справка № 3т-Ш-3, выданная 19 июня 2019 года, записи в которой соответствуют записям в трудовой книжке истца, принадлежит ФИО1 и содержит сведения об её работе.

Как следует из содержания оспариваемого решения, а также пояснений представителя ответчика ФИО1 в оспариваемый период находилась в предусмотренном действовавшей в тот период редакцией Кодекса законов о труде Российской Федерации (статья 165) отпуске по беременности и родам общей продолжительностью 140 дней (70 дней до и 70 дней после родов).

Нахождение ФИО1 в таком отпуске по 30 января 1994 года подтверждается также свидетельством ЗАГС о рождении у неё ребёнка 20 ноября 1993 года.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких полученных данных суд полагает обоснованным и удовлетворяет требование ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года на должности учителя русского языка и литературы в Средней школе № 30 Кармакшинского района.

Относительно периода нахождения истца в служебной командировке для повышения квалификации с сохранением заработной платы суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а поэтому суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов нахождения в командировках с сохранением заработной платы для прохождения курсов повышения квалификации с 31 января 2014 года по 02 марта 2014 года и с 04 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года

В связи с изложенным суд признает незаконным решение ОПФР № 10182/19 от 21 августа 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части незачета в специальный (педагогический) стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года, с 31 января 2014 года по 02 марта 2014 года, с 04 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года и с 01 августа 2015 года по 31 мая 2019 года.

При этом суд обязывает ответчика включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы: с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года на должности учителя русского языка и литературы в Средней школе № 30 Кармакшинского района; с 31 января 2014 года по 02 марта 2014 года и с 04 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года на должности учителя русского языка и литературы в ГБОУ Средняя общеобразовательная школа № 6 в период нахождения в командировках с сохранением заработной платы для прохождения курсов повышения квалификации; с 01 августа 2015 года по 31 мая 2019 года на должности учителя русского языка и литературы в <данные изъяты> Республики Казахстан.

В удовлетворении же требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода учебы с 01 сентября 1988 года по 11 июня 1993 года суд отказывает по следующим основаниям.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяемого для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в указанных учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Как видно из представленного ФИО1 диплома, а также записей в трудовой книжке, до поступления в учебное заведение педагогическая деятельность ей не осуществлялась, а следовательно оснований для включения периода обучения истца в специальный стаж, не имеется.

Таким образом, специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, на день обращения в ОПФР (ОПФР учтены периоды вплоть до 31 мая 2019 года) составляет: 20 лет 07 месяцев 29 дней, установленных решением пенсионного органа и 4 года 05 месяцев 13 дней, установленных настоящим судебным решением, а всего более 25 лет.

Вместе с тем, истец приобрел специальный стаж (25 лет), дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости уже после 01 января 2019 года, что предписывает применить в отношении нее положения пункта 1.1 статьи 30 ФЗ № 400 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" о том, что пенсия в 2019 году может быть назначена не ранее шести месяцев со дня приобретения стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии.

Такой шестимесячный срок в рассматриваемом случае наступает в ноябре 2019 года.

При таких обстоятельствах суд полагает решение ОПФР об отказе в назначении ФИО1 пенсии обоснованным, поскольку у ОПФР на день вынесения оспариваемого решения не имелось законных оснований для её назначения.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении искового требования о назначении пенсии с даты обращения в пенсионный орган, что не препятствует повторному обращению истца в ОПФР с учетом установленного настоящим решением трудового стажа.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ, а также с учетом неимущественного характера заявленных и удовлетворенных судом требований, суд, разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, взыскивает с ответчика в пользу истца понесенные по делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск ФИО1 к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Байконур о назначении досрочной страховой пенсии по старости, – удовлетворить частично.

Обязать Отделение пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Байконур включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы ФИО1: с 23 августа 1993 года по 30 января 1994 года на должности учителя русского языка и литературы в Средней школе № 30 Кармакшинского района; с 31 января 2014 года по 02 марта 2014 года и с 04 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года на должности учителя русского языка и литературы в ГБОУ Средняя общеобразовательная школа № 6 в период нахождения в командировках с сохранением заработной платы для прохождения курсов повышения квалификации; с 01 августа 2015 года по 31 мая 2019 года на должности учителя русского языка и литературы в <данные изъяты> Республики Казахстан.

Взыскать с Отделения пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Байконур в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных требований о включении в специальный трудовой стаж периода учебы с 01 сентября 1988 года по 11 июня 1993 года, а также о назначении досрочной страховой пенсии по старости, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Б.Ю. Щербинин