Решение № 12-258/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-258/2021

Дело № 12-258/2021

УИД 29RS0014-01-2021-002728-34


РЕШЕНИЕ

<...> 05 июля 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» ФИО1 и дополнения к ней защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Шубной И.А. на постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2021 года №97,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 06 апреля 2021 года №98 общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Защитники ООО «РВК-Архангельск» не согласились с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу с представленными к ней дополнениями мотивируют отсутствием в действиях Общества виновных действий, просят постановление отменить.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные документы, выслушав защитника ООО «РВК-Архангельск» Шубную И.А., позицию главного специалиста-юрисконсульта управления правового обеспечения городского хозяйства муниципально-правового департамента Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО2, нахожу постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 06 апреля 2021 года №97 подлежащим отмене в силу следующего.

В силу части 8 статьи 7.1 Закон Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон АО № 172-22-ОЗ) повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1-7 данной статьи областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.2 Приложения к статье 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Разрешение (ордер) на право производства земляных работ, в соответствии с п.1.2 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26.10.2018 N 1313 – документ, выдаваемый департаментом градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», дающий право на производство земляных работ, содержащий данные лица, планирующего произвести земляные работы, а также требования к производству земляных работ и дополнительные условия.

Согласно п.1.4 Порядка Разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» выдается на следующие виды работ:

- производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м;

- строительство, ремонт и реконструкция подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним;

- ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в пункте 1.5 Порядка, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м;

- производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства;

- установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства;

- установка ограждений, за исключением временных ограждений строительных площадок (зон производства работ);

- установка элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, а также установка и размещение временных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м;

- складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений.

В силу п.12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, производство которых разрешено без получения разрешения (ордера) определены в п.1.5 Порядка.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом в силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 06 апреля 2021 года №97 ООО «РВК-Архангельск» привлечено к административной ответственности за допущенное нарушение п.12.1.1 пункта 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, а именно: ООО «РВК-Архангельск» допустило производство земляных работ в районе ... в г. Архангельске без разрешения (ордера), что было установлено <Дата>.

Со ссылкой на постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа г. Архангельска №418 от 29.10.2020, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.1. Закона АО № 172-22-ОЗ, указанные действия ООО «РВК-Архангельск» были квалифицированы по ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Признавая ООО «РВК-Архангельск» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, административная комиссия Ломоносовского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» исходила из того, что факт совершения ООО «РВК-Архангельск» правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ, подтвержден протоколом об административном правонарушении, актом фиксации, фототаблицами.

Между тем в соответствии с п.12.1.5 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования «Город Архангельск», департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «РВК-Архангельск» не оспаривало факта производства земляных работ в районе ... без разрешения (ордера) на право производства земляных работ, которые проводились Обществом <Дата> в связи с устранением аварии на сетях водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения жителей МО «Город Архангельск».

Вместе с тем, ООО «РВК-Архангельск» сразу же при выявлении аварии на водопроводе в районе ... – <Дата> согласовало работы с департаментом градостроительства Администрации МО «Город Архангельск», своевременно начало работы по согласованию с департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск», ОАО «Архоблгаз», МУП «Архкомхоз», администрацией Ломоносовского округа; обратилось в департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о выдаче ордера на право производства земляных работ.

Уведомлением от <Дата> было отказано в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ по вышеуказанному адресу на основании п. 2.2 Порядка выдачи разрешения (ордеров) в связи с непредставлением документов: отсутствием согласования собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, используемых для проведения земляных работ. В результате процесса согласования земляные работы были согласованы с УК «Баланс».

Нарушения были устранены, разрешение (ордер) на право производства земляных работ № 181/21 открыт.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие вины лица в совершении административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2021 года №97 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева