Решение № 2-158/2019 2-158/2019(2-2304/2018;)~М-2031/2018 2-2304/2018 М-2031/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-158/2019

Дело № 2-158/2019 (2-2304/2018)

26RS0017-01-2018-004043-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В., с участием представителя истца комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, действующей на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда за период с 01 января 2005г. по 30 сентября 2017г. в сумме 154 779,84 руб., мотивируя тем, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2004г. № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», далее Закон, на основании личного заявления от 30.11. 2004г., решения комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, далее Комитет, от 28.02.2005г. ФИО3, документированная паспортом № от 03.01.2003г., являлась получателем ЕДВ с 01.01.2005г. Выплаты производились по 30.09.2017г., прекращены решением Комитета от 12.09.2017г. № 786 на основании заявления ФИО3 от 12.09.2017г. в связи с изменением места жительства на г. Кисловодск. Поскольку паспорт гражданина РФ № от 03.01.2003г. на имя ФИО3 заключением УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 1828 от 04.07.2018г. признан недействительным, изъят и уничтожен, ввиду документирования ФИО3 паспортом гражданина РФ № от 01.03.2003г., полагают, что сумма ЕДВ из бюджета Ставропольского края за период с 01 января 2005г. по 30 сентября 2017г. неправомерно получена ФИО3, и поскольку на предложение Комитета она добровольно не вернула неправомерно полученные суммы ЕДВ, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, полагала, что поскольку ЕДВ назначается в заявительном порядке, ФИО3 денежные выплаты за спорный период Комитетом осуществлялись на основании недействительного паспорта гражданина РФ, следовательно ответчик неправомерно получил ЕДВ в сумме 154 779,84 руб., при этом суду пояснила, что ФИО3 являлась и является гражданином РФ, является ветераном труда с 1999 года, получателем страховой пенсии по старости, право на получение ЕДВ не утратила, и поскольку ЕДВ назначается только после обращения гражданина за данной мерой социальной поддержки, и в случае взыскания судом неправомерно полученной суммы, она утрачивает возможность подучить ЕДВ за прошлый спорный период. Просит суд взыскать с ФИО3 в пользу Комитета сумму необоснованных полученных денежных средств бюджета Ставропольского края за период с 01 января 2005г. по 30 сентября 2017г. в размере 154 779, 84 руб.

В судебном заседании ответчик ФИО3 иск не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности, при этом суду пояснила, что статус ветерана труда имеет с 1999г., является гражданином РФ, гражданство не прекращалось, в спорный период времени проживала на территории Ставропольского края, денежные средства в виде ЕДВ были получены из бюджета Ставропольского края, финансирование из которого идет, как Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, где она получала ранее выплату до 30 сентября 2017г., так и управления труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска, где она получает ЕДВ с 01 октября 2017г., ущерба бюджету Ставропольского края она не нанесла, ЕДВ она получала заслуженно, как ветеран труда, в связи с чем просит суд в иске отказать.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, к которым относятся и ветераны труда.

Согласно п. 3.1 ст. 26.3 названного Федерального закона по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности (абз. 5абз. 5, 6 ст. 26.3.1 указанного Федерального закона).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О ветеранах" к категории ветеранов относятся: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1 статьи 11 ФЗ "О ветеранах" установлено, что законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2005 года определение мер социальной поддержки ветеранов труда отнесено к ведению субъектов Российской Федерации (статья 22 Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) с возложением на них соответствующих финансовых обязательств (подпункт 24 пункта 2 ст. 26.3) Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 Законом Ставропольского края от 07 декабря 2004 года N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов" Закон распространяется на постоянно либо преимущественно проживающих на территории Ставропольского края: граждан Российской Федерации. Закон для выплаты ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, не предусматривает постоянную регистрацию в субъекте федерации, за счет средств которого производятся выплаты.

Судом установлено, что ответчик ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с 27 ноября 1999. Данное обстоятельство подтверждается дубликатом пенсионного удостоверения на имя ФИО3 от 20 мая 2002г., (л.д.24).

ФИО3 имеет удостоверение ветерана труда серии Р №, выданное 08 декабря 1999г.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2004г. № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», на основании личного заявления от 30 ноября 2004г., решения комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска от 28.02.2005г. ФИО3, документированная паспортом № от 03.01.2003г., являлась получателем ЕДВ с 01.01.2005г. Выплаты производились по 30.09.2017г., прекращены решением Комитета от 12.09.2017г. № 786 на основании заявления ФИО3 от 12.09.2017г. в связи с изменением места жительства на г. Кисловодск.

В настоящее время, с 01 октября 2017г. ФИО3 состоит на учете в управлении труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска и является получателем ЕДВ, по месту жительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются личным дело получателя пособия, хранящегося в архиве Комитета, (л.д.18-37), письмом управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска от 05 декабря 2018г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно заключения старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску от 04 июля 2018г. 24.10.79г. ОВД г. Невинномысска Ставропольского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>а, <адрес> в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца 1965 года серии XXIV-ЧШ №, выданного 19.09.1965г. Кировским РОВД г. Ростова-на-Дону документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии VI-111 №.

21.04.1983г. ОВД <адрес> края ФИО1, в связи с заключением брака и сменой фамилии документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии IХ-Г11 №, на имя ФИО4 на основании утраченного паспорта гражданина СССР образна 1965 года серии XXIV-ЧШ №. выданного 19.09.1965г. Кировским РОВД г. Ростова-на-Дону.

05.04.1985г. ОВД г. Невинномысска Ставропольского края ФИО5 документирована паспортом гражданина СССР образца 1974г. серии Х-ГН № в связи с изменением фамилии после расторжения брака на «Юркову», на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии IX- ГН №, выданного 21.04.1983 года ОВД г. Невинномысска Ставропольского края.

21.07.1994г. ОВД г. Кисловодска Ставропольского края ФИО3, документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии ХV-ГН №, в связи порчей паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии VI-ГН №, выданного 24.10.1979г. ОВД г. Невинномысска.

03.01.2003г. УВД г. Невинномысска Ставропольского края, ФИО3 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № № в связи с общим обменом на новый образец па основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии Х-ГН №, выданного 05.04.1985 года ОВД г. Невинномысска Ставропольского края.

01.03.2003г. ОВД г. Кисловодска Ставропольского края ФИО3, документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № № в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии XV-ГН № выданного 21.07.1994 года ОВД г. Кисловодска Ставропольского края.

По данным отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО3, была зарегистрирована с 26 декабря 2001г. по месту жительства по адресу: <адрес>, 17.05.2017г. снята с регистрационного учета.

Паспорт гражданина СССР серии IХ-ГН №, выданный 21.04.1983 года ОВД г. Невинномысска Ставропольского края на имя ФИО4, и последующие паспорта, полученные на основании выше указанного документа оформлены в нарушение Приказов МВД СССР №184 от 14.06.1974 года, № 605 от 15.09.1997 года действовавших на момент документирования паспортами.

В связи с чем, паспорт гражданина РФ №, выданный 03.01.2003 г. на имя ФИО3 признан недействительным, изъят и уничтожен, паспорт гражданина РФ № №, выданный 01.03.2003 г. ОВД г. Кисловодска по сообщению ОВМ ОМВД России по г. Кисловодску от 28 июля 2018г. считается действительным.

Как следует из адресной справки от 14 ноября 2018г. ОМВД России по г. Кисловодску, ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 07 августа 2001г.

Как установлено судом, фактическим местом жительства ФИО3 с мая 2017г. является г. Кисловодск, в связи с выездом из г. Невинномысска на постоянное место жительства, стороны данный факт в судебном заседании не оспаривали, истец постоянно проживает на территории Ставропольского края с 26 декабря 2001г., данных, свидетельствовавших о ее выезде за пределы Ставропольского края в материалы дела не предоставлено, как и не представлено данных о выходе из гражданства РФ, прекращении статусов пенсионера по старости и ветеран труда.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с п. п. 3, 5, 6, 7 порядка осуществления ежемесячных денежных выплат, установленных законами Ставропольского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", "О мерах социальной поддержки ветеранов" и "О ветеранах труда Ставропольского края", утвержденного Постановление Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 N 4-п "О мерах по реализации законов Ставропольского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", "О мерах социальной поддержки ветеранов" и "О ветеранах труда Ставропольского края" ежемесячная денежная выплата, установленная Законом Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов", осуществляется в том числе ветеранам труда, имеющим право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" ( в предыдущей редакции - ветеранам труда, получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") по месту жительства или месту пребывания заявителей соответствующими органами местного самоуправления за текущий месяц.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной денежной выплаты (выезд заявителя за пределы Ставропольского края, избрания им мер социальной поддержки, предоставляемых по иным основаниям, смерть заявителя, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим, выявления фактов представления документов, содержащих недостоверные сведения), ее выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило соответствующее обстоятельство, либо вступило в силу решение суда об объявлении заявителя умершим или о признании заявителя безвестно отсутствующим.

Суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные заявителю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на назначение ежемесячной денежной выплаты), возмещаются им добровольно, а в случае возникновения спора - взыскиваются соответствующим органом местного самоуправления в судебном порядке.

Из буквального смысла закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-кз, "Порядка осуществления ежемесячных денежных выплат" следует, что ветеран труда, каковым является ответчик, вправе получать ежемесячную денежную выплату по месту жительства.

Разрешая исковые требования, суд установил, что на протяжении всего времени, с 2005 г., ФИО3 постоянно проживает на территории Ставропольского края, является получателем страховой пенсии по старости с 1999г., является ветераном труда с 1999 г. и гражданином РФ с 2003г. Для получения ЕДВ в 2005г. и в 2017г. ею в комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска и управление труда социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, по месту фактического пребывания соответственно, были представлены требуемые Порядком документы, содержащие достоверные сведения о личности заявителя, месте проживания, статусах ветерана труда и пенсионера по старости, а также о принадлежности к гражданству РФ, необходимые для получения социальной поддержки, факт злоупотребления установлен не был, доказательств этому стороной истца представлено не было, а судом не добыто, следовательно, обстоятельства влекущие прекращение осуществления ежемесячной денежной выплаты, предусмотренные п. 6 Порядка не наступили, оснований для взыскания в судебном порядке излишне выплаченных ответчику сумм ЕДВ вследствие ее злоупотребления, в силу п. 7 Порядка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска к ФИО3 о взыскании суммы необоснованно полученных денежных средств бюджета Ставропольского края за период с 01.01.2015г. по 30.09.2017г. в размере 154779,84 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.