Постановление № 5-52/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-52/2018

№ 5-52/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 года г.Сарапул, УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В.

при секретаре Фуфачевой Н.В.,

с участием представителя МБОУ «Мостовинская средняя общеобразовательная школа» – ФИО8,

лица, составившего протокол об административном правонарушении- ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле ФИО9.

представителя Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле – ФИО10,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО7 средняя общеобразовательная школа», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: УР, <адрес>, по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО7 средняя общеобразовательная школа (далее – ФИО5 СОШ) по месту своего нахождения совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которое выразилось в следующем.

В ходе плановой выездной проверки ФИО5 СОШ, а именно детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей, в период с ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что в детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей для хозяйственно-питьевых целей, в том числе для приготовления пищи, для мытья кухонной и столовой посуды, для соблюдения правил личной гигиены используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. По результатам лабораторных исследований воды водопроводной из ФИО5 СОШ, расположенном по адресу: УР, <адрес>, установлено:

- в пробе воды из крана для приготовления пищи с пищеблока в 100 мл общие колиформные бактерии обнаружены, при норме не допускается, что не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» по микробиологическим показателям.

После обнаружения в воде питьевой водопроводной общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий, в соответствии с п. 3.3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 проведено их определение в повторно отобранных в экстренном порядке пробах воды. Повторно исследованы пробы воды питьевой с пищеблока из крана для приготовления пищи. По результатам лабораторных исследований повторно отобранных проб, установлено:

- в пробе воды из крана для приготовления пищи с пищеблока в 100мл общие колиформные бактерии обнаружены 0,3 КОЕ - при норме не допускается, что не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по микробиологическим показателям.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО12 пояснила, что использование в ФИО6 «ФИО7 СОШ» опасной в эпидемическом отношении питьевой воды, в том числе для приготовления пищи, мытья кухонной и столовой посуды, проведения всех видов влажной уборки, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников создает угрозу здоровью детей и сотрудников и угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней. Полагает, что в отношении юридического лица должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности детского лагеря. Юридическому лицу выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

ФИО1 по УР в <адрес> – ФИО11 пояснил, что проверка в отношении ФИО6 «ФИО7 СОШ» проведена в полном соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 ФИО6 «ФИО7 СОШ» суду показала, что не усматривает нарушений со стороны контролирующего органа при проведении проверки. Водоснабжение возглавляемой ею школы осуществляется по договору ООО «ФИО13 В настоящее время учебный процесс в школе не ведется в связи с летними каникулами, действовал только детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей, который посещало около 20 учеников (т.н. «площадка»). Питались они в школьной столовой, где и обнаружены нарушения. После выявленных нарушений школой совместно с ООО «ФИО14» предприняты все возможные меры к их устранению: проведена промывка и дезинфекция водопроводных сетей. Полагает, что вновь взятые пробы дадут отрицательные результаты на содержание бактенрий. ФИО3 учреждения в совершении правонарушения не оспаривает.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Определением начальника территориального отдела ФИО1 по УР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела в отношении ФИО6 «ФИО7 СОШ» переданы для рассмотрения по подведомственности в Сарапульский районный суд.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ введён временный запрет деятельности младшей разновозрастной группы (детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей) ФИО6 «ФИО7 СОШ» с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

В силу ст.ст.41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) факторы среды обитания-биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в ФИО4 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» (далее- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, определено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. В таблице 1 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлены микробиологические нормативы безопасности воды по общим колиформным бактериям (ОКБ) – в норме не допускается наличие ОКБ в 100 мл, по термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ) - в норме не допускается наличие ТКБ в 100 мл.

Согласно п.8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каник<адрес>Н 2.ДД.ММ.ГГГГ-10», оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

Согласно требованиям пункта 6.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13», в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п.9.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Согласно требованиям пункта 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каник<адрес> за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно требованиям пункта13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают:

а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил, предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и доведение их содержания до сотрудников учреждения;

в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее – Федеральный закон от 30.03.1999г № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно требованиям ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1.6 ФИО2 СОШ в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией УР, законами и иными нормативными правовыми актами УР, настоящим ФИО2.

Пунктом 2.2.,2.3 ФИО2, определено, что основной целью деятельности школы является – обучение и воспитание, охрана здоровья и создание благоприятных условий для развития, а также школа осуществляет услуги по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

Пунктом 2.10 ФИО2 определено, что школа несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащем выполнении функций, отнесенных к его компетенции. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности школа и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Указанные требования санитарных правил юридическим лицом ФИО5 СОШ должным образом не соблюдены.

ФИО3 СОШ в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей в ФИО5 СОШ для хозяйственно-питьевых целей, в том числе для приготовления пищи, для мытья кухонной и столовой посуды, для соблюдения правил личной гигиены используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- актами № от 05.06.18г., № от 07.06.18г., на основании которых в ФИО5 СОШ отобраны пробы для лабораторного исследования;

- протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ воды из пищеблока из крана для приготовления пищи;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в пробе воды из пищеблока из крана для приготовления пищи в детском оздоровительном лагере ФИО5 СОШ обнаружено микробное загрязнение- общие колиформные бактерии в количестве 0,3 КОЕ в 100 мл, что не допускается, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.3. таблица1.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО3 СОШ выразилась в бездействии. Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных санитарных правил и норм - не представлены.

ФИО4 СОШ суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - не установлено.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказаний в отношении юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе ФИО6 «ФИО7 СОШ» и персонала. Использование в ФИО6 «ФИО7 СОШ» опасной в эпидемическом отношении питьевой воды, в том числе для приготовления пищи, мытья кухонной и столовой посуды, организации питьевого режима, для соблюдения правил личной гигиены детей и сотрудников создает угрозу здоровью детей и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней.

Соответственно, судья считает, что менее строгий вид наказания не может быть применен, а должно быть назначено наказание в виде приостановления деятельности, но только детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе ФИО6 «ФИО7 СОШ» (с учетом необходимости подготовки школы к новому учебному году, которой выявленные проверкой недостатки не препятствуют).

Учитывая объяснения участников судебного разбирательства, характер выявленных нарушений и методы их устранения, суд считает возможным ограничить срок приостановления деятельности 10 сутками (с учётом времени фактического приостановления деятельности).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 4.1. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО7 средняя общеобразовательная школа», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе ФИО6 «ФИО7 СОШ», расположенного по адресу: УР, <адрес> на срок 10 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть - с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что на основании ст.3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подаётся через Сарапульский районный суд.

Судья Русинов В.В.