Постановление № 5-883/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-883/2021

Дело № 5-883/2021

УИД: 34RS0019-01-2020-001805-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Камышин «16» июля 2021 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием представителя ООО «Камышинский крановый завод» - ФИО1,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Камышинский крановый завод», юридический адрес: ...., ОГРН № ...., ИНН № ....,

в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Камышинский крановый завод» (далее – ООО «Камышинский крановый завод») был составлен протокол об административном правонарушении № ...., ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО «Камышинский крановый завод» инкриминируется, что ДД.ММ.ГГГГ, в 17 часов 00 минут, в ходе плановой выездной проверки юридического лица – ООО «Камышинский крановый завод», расположенного по адресу: ...., были выявлены нарушения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 в процессе эксплуатации технического устройства, входящего в состав опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия» - III класс опасности, регистрационный номер № А397-05018-0004, а именно:

- начальником отдела ОТ и ПБ ФИО2, ответственным за осуществление производственного контроля на ОПО ООО «Камышинский крановый завод» не пройдена аттестация по направлению Б.7.1. и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в соответствии со ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; разделом 5 п., п. «е», «з» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661; п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

- отсутствие высшего технического образования у начальника отдела ОТ и ПБ ФИО2, ответственного за осуществление производственного контроля на ОПО ООО «Камышинский крановый завод» в соответствии со ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; разделом 5 п., п. «е», «з» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661; п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

- штат работников опасного производственного объекта не укомплектован (вакантна должность слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования) в соответствии со ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; разделом 5 п. «д» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

- генеральным директором ФИО3 не пройдена аттестация в области промышленной безопасности руководителя предприятия в соответствии со ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; разделом 5 п. «е» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

- отсутствуют программы проверок в соответствии с п.4.3 «Положения о производственном контроле», утвержденный генеральным директором ООО «Камышинский крановый завод» ФИО3 со ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; разделом 5 п. «з» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

- не обеспечено проведение технического обслуживания газогорелочных устройств Riello RS 500/M BLU в соответствии со ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; разделом 5 п. «с» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

- не обеспечено проведение технического обслуживания системы контроля загазованности котельной ЦМК в составе БСУ ELEX-2032M с сигнализаторами Seitron RGD по CO и CH4, а также КЗГЭМ в соответствии со ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; разделом 5 п. «с» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.

В судебном заседании представитель ООО «Камышинский крановый завод» - ФИО1, вину признала в полном объеме, пояснила, что указанные в протоколе нарушения до 10 августа 2021 года будут все устранены. Просила привлечь ООО «Камышинский крановый завод» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта сети газопотребления.

Представитель Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении повестки, в суд не явился, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о виновности юридического лица – ООО «Камышинский крановый завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО «Камышинский крановый завод» эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления предприятия» - III класс опасности, регистрационный номер №№ ...., по адресу: .....

ДД.ММ.ГГГГ, в 17 часов 00 минут, в ходе плановой выездной проверки юридического лица – ООО «Камышинский крановый завод» были выявлены нарушения обязательных норм и требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, указанные в протоколе об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия» - III класс опасности, регистрационный номер № № ...., по адресу: ...., юридическим лицом не может быть обеспечена его безопасная эксплуатация, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, может привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «Камышинский крановый завод» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо ООО «Камышинский крановый завод» допустило нарушение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

- распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № ...., на основании которого проводилась плановая выездная проверка ООО «Камышинский крановый завод», в ходе которой были выявлены перечисленные выше нарушения;

- результатами проверки, оформленными актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в котором отражены выявленные нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- предписанием государственного инспектора Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в котором указано какие меры и в какие сроки необходимо принять ООО «Камышинский крановый завод» в отношении выявленных нарушений.

Оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не имеется, так как они не противоречат друг другу, собраны и составлены в соответствии с требованиями действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом собранных по делу совокупности доказательств, нахожу вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной полностью, в связи с чем полагаю необходимым привлечь юридическое лицо - ООО «Камышинский крановый завод» к административной ответственности по указанной статье, определив наказание согласно санкции статьи.

Признавая ООО «Камышинский крановый завод» виновным, судья квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Камышинский крановый завод» в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку в действиях юридического лица содержится административное правонарушение, создающее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представителем ООО «Камышинский крановый завод» ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство, в котором сообщается, что указанные в протоколе нарушения ООО «Камышинский крановый завод» устраняются и в связи с тем, что наложение административного штрафа приведет к негативным последствиям в финансово-хозяйственной деятельности предприятия просят привлечь ООО «Камышинский крановый завод» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта сети газопотребления.

При назначении вида и размера административного наказания юридическому лицу – ООО «Камышинский крановый завод», суд исходит из общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность юридического лица, судьей признаются в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения, а также допущенные юридическим лицом нарушения требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, потенциально создающие угрозы жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить юридическому лицу за совершенное административное правонарушение наказание только в виде административного приостановления деятельности, в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Камышинский крановый завод», ОГРН № ...., ИНН № .... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия» - III класс опасности, регистрационный номер № № ...., по адресу: ...., сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бондарь