Решение № 2-2016/2020 2-2016/2020~М-1697/2020 М-1697/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-2016/2020

Дело № 2-2016/2020 УИД: 66RS0044-01-2020-003460-60

мотивированное
решение изготовлено 14 сентября 2020 года (с учетом выходных дней 12,13 сентября 2020 года)

Решение

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

с участием помощника прокурора г. Первоуральска Свердловской области Баженовой Д.А.,

при секретаре Щербаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 66» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» ГУФИО2 по <адрес>, ГУФИО2 по <адрес>, ФИО2 об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, следующим образом: привести в работоспособное состояние ручной пожарный извещатель, находящийся в мужском общежитии; получить исполнительную документацию на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, получить акты по проверке работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить административное здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МСЧ ФИО2 по <адрес> проведены надзорные мероприятия в УФИЦ ФКУ КП-66 ГУФИО2 по <адрес> в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушением требований ст. 82 УИК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в учреждении выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: в мужском общежитии ручной пожарный извещатель находится в не работоспособном состоянии; на объекте отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на объекте отсутствует акт проверки работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; административное здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией; в административном здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности администрацией УФИЦ ФКУ КП-66 ГУФИО2 по <адрес>, заключающееся в не оборудовании объектов учреждения массовым пребыванием людей автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах и не поддержании их в исправном состоянии, а также нарушения других правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там неопределенного круга лиц и создает условия для возникновения пожароопасной ситуации сверх допустимого пожарного риска. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ КП-66 ГУФИО2 по <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений требования пожарной безопасности. Согласно полученному ответу на представление, вышеуказанные нарушения, в настоящее время не устранены.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Колония-поселение» № ГУФИО2 по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования частично признала, пояснила, что часть нарушений устранено.

Представителем ответчика Федерального казенного учреждения «Колония-поселение» № ГУФИО2 по <адрес> ФИО5 представлен в материалы дела отзыв на исковое заявление прокурора, в котором он указал, что в ходе надзорных мероприятий прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушением требований статьи 82 УИК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в мужском общежитии ручной пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии. Данное нарушение устранено. Установлены новый ручной пожарный извещатель, в работоспособном состоянии. На объекте отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В целях устранения данного нарушения в ФКУ ФИО1 по <адрес> направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении документации по установке автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре в общежитиях №, № зданий УФИЦ. На объекте отсутствует акт проверки работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях №, № УФИЦ. По результатам проверки, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный лицами, проводившими проверку, и утвержден руководителем учреждения. Административное здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией. В административном здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-66 ФИО1 Росси по <адрес> заключен государственный контракт № на приобретение (поставку) комплектующих к системе АПС и СОУЭ. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена поставка оборудования. Монтаж системы будет произведен после снятия карантина с УФИЦ КП-66. также ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ФИО1 по <адрес> направлен договор, подписанный ФКУ КП-66, на техническое обслуживание системы АПС в ФКУ КП-6ДД.ММ.ГГГГ год (данная организация будет устанавливать систему АСП и СОУЭ в Административном штабе УФИЦ. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать (л.д. 76-78).

Представитель ответчика ГУФИО2 по <адрес>, ФИО2 А.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126-127), в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что часть нарушений в настоящее время устранено.

Представитель ответчика ГУФИО2 по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что часть нарушений в настоящее время устранено.

Представителем ответчиков ГУФИО2 по <адрес> и ФИО2, ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112 - 114), в материалы дела были представлены возражения на исковое заявление прокурора, в котором она указала, что ходе надзорных мероприятий прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушением требований статьи 82 УИК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в мужском общежитии ручной пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии. Данное нарушение устранено. Установлены новый ручной пожарный извещатель, в работоспособном состоянии. На объекте отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В целях устранения данного нарушения в ФКУ ФИО1 по <адрес> направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении документации по установке автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре в общежитиях №, № зданий УФИЦ. На объекте отсутствует акт проверки работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях №, № УФИЦ. По результатам проверки, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный лицами, проводившими проверку, и утвержден руководителем учреждения. Административное здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией. В административном здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-66 ФИО1 Росси по <адрес> заключен государственный контракт № на приобретение (поставку) комплектующих к системе АПС и СОУЭ. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена поставка оборудования. Монтаж системы будет произведен после снятия карантина с УФИЦ КП-66. Просила учесть, что ФКУ КП-66 является казенным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функцией в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, финансовой обеспечение деятельности которого осуществляется на счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Финансирование уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет средств федерального бюджета. Поскольку судебной защите подлежит нарушенное право, истцом не доказан факт бездействий ФКУ КП-66, ФИО1, ФИО2 по устранению выявленных нарушений, выделению денежных средств. В компетенцию ФИО1 не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п. 1 ст. 158 БК РФ. ФИО1 не является собственником в отношении имущества учреждения (л.д. 101-104).

Представитель третьего лица ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС ФИО2 по <адрес> ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения повторной проверки ФКУ КП-66 установлено, что нарушения в области пожарной безопасности, выявленные ранее при проведении проверки, не устранены.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 4 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» и иными нормативными актами в данной сфере.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ч.5 ст.11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес>).

Предметом и целями деятельности ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес>, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся не его территории, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения (л.д. 30-44).

В п. 5.1 Устава указано, что имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим возложенные на него задачи в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес начальника ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в мужском общежитии ручной пожарный извещатель находится в неработоспособном состоянии; на объекте отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует акт по проверке работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; административное здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией; в административном здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

С учетом пояснений ответчиков об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с требованием Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС ФИО2 по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что нарушения в области пожарной безопасности, выявленные ранее при проведении проверки, не устранены.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

По делу достоверно установлен факт несоблюдения ответчиком ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> вышеуказанных требований пожарной безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> обязанности устранить выявленные нарушения.

То обстоятельство, что данным ответчиком в настоящее время проводится ряд мероприятий по устранению допущенных нарушений, а также доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования на выполнение противопожарных мероприятий незаконность заявленных требований не подтверждают, не освобождают ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению возложенной обязанности ответчиком ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> не представлено.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом положений ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФКУ «КП-66» ГУФИО2 по <адрес> является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, в срок 6 месяцев обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности в УФИЦ ФКУ КП-66 ГУФИО2 по <адрес> по адресу: <адрес>, д. Старые Решеты.

В связи с тем, что нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу жизни и здоровью граждан, в соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить в части.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в срок 6 месяцев устранить нарушения требований пожарной безопасности в УФИЦ ФКУ КП-66 ГУФИО2 по <адрес> по адресу: <адрес>, д. Старые Решеты, а именно:

-привести в работоспособное состояние ручной пожарный извещатель в мужском общежитии;

-получить и обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-получить и обеспечить наличие на объекте акта по проверке работоспособности систем и установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-обеспечить административное здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В остальной части требования - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А. Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>