Решение № 2-498/2020 2-498/2020(2-5143/2019;)~М-4623/2019 2-5143/2019 М-4623/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-498/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.01.2020г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.А.,

при секретаре Полубояровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2–498/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в котором указала, что 23 марта 2004 года на основании совместного решения Главнокомандующего Военно - воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ была награждена Почетной Грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе. Вышеуказанная Грамота подписана совместно председателем ЦК профсоюза ФИО2 и Главкомом ВВС РФ, ФИО3, данные подписи скреплены соответствующими печатями. Награждение грамотой отражено также в трудовой книжке. 02 июля 2019 года имея стаж более 30 лет, обратившись с заявлением о присвоении звания " Ветеран Труда", 19.07.2019 года получила от Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области отказ по тем основаниям, что представленные документы не содержат сведений о том, что награждение проводилось по решению Министра обороны Российской Федерации. Считает отказ в присвоении звания "Ветеран труда" РФ незаконным, нарушающим ее права и свободы, поскольку в период ее награждения вышеуказанная грамота ведомственной наградой, что в соответствии с ранее действующим законодательством давала право на присвоение звания "Ветеран труда". С выводами Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения в периоды до 2005 года. Просит признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 19.07.2019г. №5-18/360 незаконным. Обязать ответчика присвоить звания «Ветеран труда» и оформить удостоверение «Ветеран труда»

В судебном заседании представитель истца –ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" присвоение звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения (Министерством).

Согласно ст. 3 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет подают по месту жительства в органы местного самоуправления следующим документы: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Из материалов дела следует, что ФИО1 02.07.2019г. обратилась в Минсоцдемографии Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив почетную грамоту Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил от 23.03.2004г. о награждении ФИО1 «за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе».

Письмом Минсоцдемографии Самарской области № 5-18/360 от 19.07.2019г. ей было отказано в присвоении данного звания со ссылкой на то, что почетные грамоты не входят в перечень государственных наград РФ, из представленных заявителем документов не следует, что награждение почетной грамотой производилось по решению Министра обороны

Свое право на присвоение звания «Ветеран труда» истец основывает на вышеуказанной почетной грамоте Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил от 23.03.2004г. о награждении ФИО1 «за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе».

Согласно пп. 27 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 107 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом правомерно было отказано истице в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная ею почетная грамота, награждение которой произведено на основании приказа Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил от 23.03.2004г. о награждении ФИО1 «за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе», не может служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, то есть в период с 30 ноября 2006 года. На момент обращения истицы к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», а также на момент разрешения данного спора Главнокомандующий сухопутными войсками – заместитель Министра обороны РФ соответствующими полномочиями по награждению почетной грамотой не обладал.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28.01.2020г.

Судья /подпись/ Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь