Решение № 12-230/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-230/2018

версия для печати

12-230/2018


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2018 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании Министерства труда и социальной защиты населения на постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 14.08.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Эльбрус» по ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО Торговый Дом «Эльбрус», ОГРН <***>, ИНН2630041779, юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 14 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО Торговый Дом «Эльбрус» прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 К об АП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Министерством труда и социальной защиты населения, ввиду не согласия с вынесенным постановлением, подана жалоба, в которой указано, что постановление о прекращении производства по делу от 14 августа 2018 года № 3-735-22-274/18 является необоснованным по следующим основаниям.

В протоколе от 04.07.2018 г. № 37\18(2)-19.7 имеется доказательство о том, что ООО ТД «Эльбрус» в ГКУ «ЦЗН Минераловодского района» не представило сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) на квотируемые рабочие места.

Так, в приложенных к протоколу материалах дела содержится информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах за май 2018 г., которую ООО ТД «Эльбрус» представило в ГКУ «ЦЗН Минераловодского района» (п. 1 протокола, далее - информация о выполнении квоты). Из информации о выполнении квоты следует, что в ООО ТД «Эльбрус» в мае 2018 г.:

-среднесписочная численность работников составляет 89 человек; заквотировано 1 рабочее место;

-количество инвалидов, работающих на квотируемых рабочих местах 0 человек;

-потребность в инвалидах для замещения квотируемых рабочих мест составляет 0 единиц.

Исходя из информации о выполнении квоты в ООО ТД «Эльбрус» в мае 2018 г.: заквотированно 1 рабочее место, при этом на квотируемом рабочем месте не работает инвалид; в свою очередь ООО ТД «Эльбрус» в орган службы занятости (ГКУ «ЦЗН Минераловодского района») не представлены сведения о потребности на квотируемое рабочее место. В информации о выполнении квоты в пункте Приложение: указано: информация о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей на - л. – соответственно отсутствует.

Кроме того, указывает, что 29.05.2018 г. ООО ТД «Эльбрус» направило в ГКУ «ЦЗН Минераловодского района» заказное письмо с описью (конверт, опись и содержимое конверта прилагается) с наименованием предметов следующего содержания:

1.Сведения о потребности в работниках ООО ТД «Эльбрус» за май 2018 г.;

2.Информация о выполнении квоты за май 2018 г.

При этом, содержащаяся в конверте информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) содержит вакансию на обычное (не квотированное) рабочее место. Вместе с тем, в информации имеется сноска на то, что в ООО ТД «Эльбрус» потребность в квотируемые рабочие места отсутствует.

Учитывая отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении на основании статей 24.5, 29.9, КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 14 августа 2018 года № 3-735-22-274/18, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО ТД «Эльбрус» подлежит отмене в порядке, установленном статьей 30.7. КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 14 августа 2018 года № 3-735-22- 274/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении ООО ТД «Эльбрус» отменить, принять по делу новое решение.

Представитель ООО ТД «Эльбрус» по доверенности ФИО1, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения СК, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Доводы жалобы поддерживает.

Судья, изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 24 от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Согласно п.3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

При этом, п. 3.1 указанной статьи, предусмотрено, что работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Из материалов по делу об административном правонарушении усматривается, что основанием для составления протокола по делу в отношении ООО ТД «Эльбрус» послужила информация, направленная обществом в мае 2018 г. в ГКУ «Центр занятости населения Минераловодского района» следующего содержания:

-среднесписочная численность работников – 89 человек;

-количество квотируемых рабочих мест для инвалидов – 1;

-количество инвалидов, работающих на квотируемых местах – прочерк, т.е. 0;

-потребность для инвалидов для замещения квотируемых мест – прочерк, т.е. 0.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку Обществом обязанность по направлению необходимой информации, предусмотренная п.3 ст. 25 Закона РФ» О занятости населения в РФ» выполнена в срок, установленный законом.

Вместе с тем мировым судьей не учтено, что ответственность, предусмотренная ст. 19.7 КоАП РФ, наступает не только за непредставление или несвоевременное представление информации, но и за представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ.

Исходя из буквального содержания представленной ООО ТД «Эльбрус» информации, следует, что квота в количестве 1 единица для инвалида имеется, однако работающих инвалидов в Обществе нет, при этом потребности в инвалиде, для замещения квотируемого места также не имеется.

Таким образом ООО ТД «Эльбрус», не представив информации о потребности инвалида на квотируемое рабочее место, направило в орган, осуществляющий законную деятельность по содействию занятости инвалидов, противоречивую (искаженную) информацию, что свидетельствует о наличии в действиях Общества как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ООО ТД «Эльбрус» события административного правонарушения является необоснованным, сделанным без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца, поскольку рассмотрено мировым судьей.

Датой совершения правонарушения является 29.05.2018 г. – дата направления информации Обществом.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения ООО ТД «Эльбрус» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ – истек.

В свою очередь истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела т.е. дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 14.08.2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО Торговый Дом «Эльбрус», которым прекращено производство по делу, подлежит отмене, производство по делу прекращению в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО Торговый Дом «Эльбрус», ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ, которым прекращено производство по делу на основании п.1. ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья -