Решение № 2А-977/2021 2А-977/2021~М-84/2021 М-84/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-977/2021

К делу №2а-977/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующей Ситниковой С.Ю.

при секретаре Набоковой Б.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» о признании решения незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в Майкопский городской суд с административным иском к ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обоснование указала, что она является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 11.05.2020 ребенку исполнилось 3 года. 22.05.2020 ею через портал Госуслуги было подано заявление на назначение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. 27.06.2020 региональными органами власти социальной защиты в предоставлении услуги было отказано в связи с превышением размера среднедушевого дохода членов семьи над величиной прожиточного минимума. 27.06.2020 ею повторно было подано заявление. 31.08.2020 региональными органами власти социальной защиты в предоставлении услуги было отказано по той же причине. 17.11.2020 ею была подана жалоба в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, но 07.12.2020 по данной жалобе был получен отказ. При отказе в предоставлении выплаты органы гос. власти ссылаются на справку о доходах за 2019 год, представленной ПАО Сбербанк по брокерскому счету. Однако, фактически за 2019 год был получен финансовый результат в виде убытка в сумме 18 420 руб., а доход, указанный в справке о доходах, является оборотом по счету за 2019 год. При этом, с марта 2017 года по 11.05.2020 она находилась в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. 11.05.2020 была уволена по собственному желанию. За указанный период кроме пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет она никаких денежных средств не получала. Считает, что документами подтверждается, что среднедушевой доход ее семьи не превышает величины прожиточного минимума, в связи с чем отказ административного ответчика неправомерен. Просит признать решение административного ответчика об отказе в назначении пособия незаконным, обязать административного ответчика начислить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно с мая 2020 года до достижения ребенком возраста 7 лет.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения. Просила заявленные требования удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований административного истца, считал их незаконными и необоснованными. Просил в административном иске отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела (повторным свидетельством о рождении I-АЗ №647350 от 15.07.2017), что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью несовершеннолетнего ребенка: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указом Президента РФ от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п.3 данного Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; а также типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано: утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

В целях урегулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, принят Закон Республики Адыгея от 27 марта 2020 г. N 338 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

Часть 1 статьи 1 данного закона предусматривает, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата) предоставляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка, постоянно или преимущественно проживающему совместно с ребенком на территории Республики Адыгея, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Адыгея за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - прожиточный минимум на душу населения).

Части 2, 2.1 и 2.2 указанной статьи предусматривают, что право на получение ежемесячной выплаты возникает с даты достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года и не позднее достижения ребенком возраста восьми лет. Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации.

Также, в соответствии со ст.7 вышеуказанного Закона Указом Главы Республики Адыгея от 8 апреля 2020 г. N 43 "О Порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно" утверждены Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Пункт 22 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусматривает, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

В соответствии с п.24 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды дохода семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Адыгея, актами (решениями) органов местного самоуправления; стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; алименты; выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; доходы от продажи, аренды имущества; доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п.25 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 22.05.2020 через портал Госуслуги обратилась за назначением и осуществлением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Однако, 27.06.2020 административному истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в соответствии с п.1 ст.1 Закона Республики Адыгея от 27 марта 2020 г. N 338 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" – размер среднедушевого дохода семьи административного истца превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Адыгея на второй квартал года, предшествующего году обращения за ежемесячной выплатой.

Также, административный истец 27.06.2020 обращалась с повторным обращением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в удовлетворении которого 31.08.2020 было повторно отказано по аналогичным основаниям.

Часть 2 статьи 62 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако, в нарушение указанных положений закона административным ответчиком достаточных доказательств, опровергающих заявленных требования, суду представлено не было.

При вынесении решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно административный ответчик ссылался, что согласно сведениям ФНС сумма доходов административного истца за полный 2019 год составляет 757 813,85 руб.

Вместе с тем, из представленного административным истцом отчета брокера за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, выданного ПАО Сбербанк 06.07.2020, усматривается, что итоговый финансовый результат инвестора ФИО2 по договору 4019М от 24.11.2003 на 31.12.2019 составляет: сумма дохода – 744 530,85 руб.; сумма расходов – 761 629,55 руб.; сумма убытка – 17 098,70 руб.

Таким образом, денежные средства, указанные административным ответчиком в качестве дохода административного истца, которые были приняты за основу при решении вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, являются не доходом, а оборотом по счету, тогда как брокерский счет административного истца за 2019 год показал отрицательную доходность, то есть имеет место убыток.

Иные доходы, превышающие прожиточный минимум, за 2019 год у ФИО2 отсутствовали.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, как в социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у ФИО2 права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать решение ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» от 27.06.2020 года об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, незаконным.

Обязать ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» начислить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно с мая 2020 года до достижения ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 7 лет

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Председательствующий подпись С.Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2021-000292-36

Подлинник находится в материалах дела №2а-977/2021

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.