Решение № 2А-567/2021 2А-567/2021~М-551/2021 М-551/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-567/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 06 июля 2021 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя

административного истца ФИО6 ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-567/2021 по административному исковому заявлению ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО6 к Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо Администрация Озернинского сельского поселения, об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО6 обратились в Братский районный суд Иркутский области с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением главы Озернинского сельского поселения Братского района Иркутской области от 27.08.2019 года № 44 ФИО9 и члены ее семьи: муж ФИО6, сын ФИО1 с 27.08.2019 признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Озернинского муниципального образования Братского района.

16.09.2019 семья М-вых обратилась в Администрацию МО «Братский район» с заявлением о включении их в состав участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей».

Протоколом № 3 (п. 2) заседания комиссии по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы Администрации МО «Братский район» под председательством ФИО3 от 11.11.2019 было принято решение признать участниками программы семью М-вых и утвердить в обновленном списке на получение социальной выплаты в 2019 году в связи с нехваткой финансирования и учитывая количественный состав семьи: ФИО9 - супруга, ФИО6 - супруг, ФИО1 - сын.

22.01.2021 в связи с подошедшей очередностью ФИО9 подала в Администрацию МО «Братский район» заявление о выдаче ее семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на сумму социальной выплаты в размере 576 000 руб.

При принятии указанного заявления в Отделе жилищной политики ФИО10 устно сообщено, что ее семье будет отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

В ответ на обращение ФИО10 по данному факту письмом мэра МО «Братский район» ФИО11 от 03.02.2021 разъяснено, что основанием для отказа в выдаче семье М-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты является одна причин:

1. несоответствие жилого помещения, приобретенного с помощью заемных средств, условиям муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы МО «Братский район», утвержденной постановлением мэра Братского района № 287 от 13.11.2014 (в редакции постановления мэра Братского района № 16 от 18.01.2021);

2. отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основаниях, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ и п. 7 Правил.

Согласно уведомлению от 10.02.2021 № 293 за подписью заместителя мэра Братского района по социальным вопросам ФИО4, полученным 15.02.2021, комиссией по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы от 04.02.2021 приняты решения:

отказать молодой семье в составе: супруг ФИО6, супруга ФИО9, дети: ФИО1, ФИО2 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году по причине несоответствия жилого помещения, приобретенного с помощью заемных средств, требованиям муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы МО «Братский район»;

исключить семью М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей на 2019-2023 годы муниципального образования «...».

Данный отказ, по мнению административных истцов, нарушает их право на предоставление им меры социальной поддержки, как молодой семье.

С момента подачи заявления о включении в муниципальную программу «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы имущественное положение семьи М-вых не изменялось. Все документы о правах на жилые помещения /долю в жилом помещении были предоставлены на рассмотрение комиссии, после чего комиссией было принято решение признать семью М-вых участниками программы.

Кроме того, административным ответчиком был нарушен порядок принятия решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение указанной социальной выплаты и исключению из программы.

Из содержания письма от 03.02.2021 следует, что решение об отказе в выдаче семье М-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты было принято еще до заседания комиссии по принятию решений о признании семей участниками программы, которое состоялось днем позже - 04.02.2021, что является недопустимым с точки зрения действующего закона.

Административные истцы просили суд:

- признать незаконным решение Администрации МО «Братский район» об отказ молодой семье М-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы МО «Братский район» и исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программ «Жилье для молодых семей на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район»;

- признать незаконным протокол № 1 комиссии по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы Администрации МО «Братский район» от 04.02.2021 в части принятия решения об отказе молодой семье М-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы МО «Братский район» и исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район»;

- возложить на Администрацию МО «Братский район» обязанность выдать молодой семье М-вых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2013 годы МО «Братский район».

Административный истец ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, при этом суд исходит из следующего.

Направленное почтовой связью судебное извещение, было возвращено в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения».

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 - ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административными истцами требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, суду пояснил, что 16.09.2019 семья М-вых обратилась в адрес Администрации МО «Братский район» с заявлением о включении в состав участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением мэра Братского района от 13.11.2014 № 287.

Условия и правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В свою очередь, муниципальная программа также содержит условия и правила участия граждан в реализации ее мероприятий, которые разработаны в соответствии с Правилами. Условия муниципальной программы (в редакции постановления мэра Братского района от 31.10.2018 № 640), действовавшие на момент первоначального обращения семьи М-вых с заявлением о включении в список участников муниципальной программы (16.09.2019), были отражены в механизме реализации подпрограммы и правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и их использования, являвшегося приложением № 3 к муниципальной программе.

Согласно действовавшими на момент подачи заявления (16.09.2019) условиями муниципальной программы, приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) при использовании социальной выплаты на приобретение жилья должно находиться на территории муниципального образования «Братский район».

Согласно бланку заявления от 16.09.2019 семья М-вых была ознакомлена с условиями реализации муниципальной программы и обязалась их выполнять.

Среди приложенных семьей М-вых к заявлению о включении в состав участников муниципальной программы документов, был предоставлен договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка от 11.04.2019. Согласно условиями данного договора предметом договора является жилое помещение (квартира) по адресу: ....

В соответствии с п. 21 Правил орган местного самоуправления проводит проверку документов, предоставленных гражданами, изъявившими стать участниками мероприятий муниципальной программы, и принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы.

При рассмотрении документов, предоставленных семьей М-вых, членами комиссии по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы» не было учтено, что приобретаемое жилое помещение не соответствовало условиям муниципальной программы, в связи с чем протоколом заседания комиссии по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы № 3 от 11.11.2019 семья М-вых в составе: супруга - ФИО9, супруг - ФИО6, сын - ФИО1, признана участниками муниципальной программы, что само по себе являлось нарушением.

В свою очередь, согласно п. 31 Правил в целях получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и пакет документов аналогичный тому, который подается при подаче заявления о признании граждан участниками муниципальной программы.

22.01.2021 семья М-вых обратилась в адрес Администрации МО «Братский район» с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство жилья) в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей».

В соответствии с п. 33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в поступивших документах. Согласно абз. 2 п. 33 Правил основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям п. 38 Правил.

В ходе повторной проверки документов семьи М-вых, проводимой в соответствии с Правилами, было выявлено несоответствие приобретаемого жилого помещения п. 38 Правил с учетом условий реализации муниципальной программы (в редакции постановления мэра Братского района от 20.04.2020 № 198), а именно: приобретаемое жилое помещение находилось в границах муниципального образования города Братска, то есть вне границ муниципального образования «Братский район», в связи с чем нарушалось существенное условие муниципальной программы.

В результате выявленного несоответствия жилого помещения, приобретаемого семьей М-вых условиям муниципальной программы, комиссией по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы» было принято решение об отказе семье М-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году, а также об исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы, о чем семья М-вых была уведомлена надлежащим образом.

Кроме того, М-выми в рамках рассмотрения обращений граждан в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поступивших в адрес Администрации МО «Братский район» 26.01.2021 и 12.02.2021, давались мотивированные ответы с указанием причин и обстоятельств, послуживших основаниями для исключения граждан из списка участников муниципальной программы.

В соответствии с Положением о работе комиссии по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением мэра Братского района от 01.12.2015 № 257, действовавшим на момент подготовки ответа на обращение ФИО9 от 26.01.2021, решение о признании (отказе в признании) молодой семьи участницей мероприятий муниципальной программы принимается соответствующей комиссией, возглавляемой председателем комиссии, то есть является совместным решением членов комиссии. Состав комиссии утверждается отдельным актом мэра Братского района.

Согласно распоряжению мэра Братского района от 03.02.2021 № 29 «О внесении изменений в распоряжение мэра Братского района от 13.03.2020 № 93 «Об утверждении состава комиссии по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы» мэр Братского района не входит в состав комиссии.

Ответ Администрации МО «Братский район» ФИО9 от 03.02.2021 подготавливался сотрудником Администрации МО «Братский район», являющимся также и секретарем комиссии - ФИО5, как ответ на заявление граждан в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поскольку указанный ответ готовился секретарем комиссии, то по своему характеру он содержал лишь информацию о выявлении среди документов, представленных семьей М-вых обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в предоставлении социальной выплаты, то есть ответ носил исключительно информационный характер. В свою очередь, секретарь комиссии не участвует в принятии решения комиссией (не имеет права голоса), а лишь фиксирует ход заседания комиссии, в связи с чем неправильно считать, что ответ Администрации МО «Братский район» от 03.02.2021 каким-либо образом повлиял на процедуру принятия решения комиссией, и само решение непосредственно.

Представитель заинтересованного лица Администрации Озернинского сельского поселения, привлеченного к участию в деле определением от 07.06.2021, занесенным в соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 198 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца ФИО6 - ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО6, представителя заинтересованного лица Администрации Озернинского сельского поселения, обязательное участие которых в судебном заседании необходимым судом не признавалось, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца ФИО6 - ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО9 от 25.08.2019 постановлением главы Озернинского сельского поселения № 44 от 27.08.2019 ФИО9, **.**.**** года рождения, и члены ее семьи: муж ФИО6, **.**.**** года рождения, сын ФИО1, **.**.**** года рождения, признаны нуждающимися в жилом помещении. Семья ФИО9 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Озернинского муниципального образования, с 27.08.2019.

Заявлением от 16.09.2019 ФИО9 просит мэра МО «Братский район» включить в состав участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы молодую семью в составе: супруг ФИО6, **.**.**** года рождения, супруга ФИО9, **.**.**** года рождения, дети: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, **.**.**** года рождения.

Из копии протокола заседания комиссии по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» № 3 от 11.11.2019 следует, что семья М-вых признана участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей на 2015-2020 годы», семья утверждена в обновленном списке на получение социальной выплаты в 2019 году в связи с нехваткой финансирования и количественного состава семьи: ФИО9 - супруга, ФИО6 - супруг, ФИО1 - сын.

Заявлением от 22.01.2021 ФИО9 просит мэра МО «Братский район» выдать ее молодой семье в составе: супруг ФИО6, **.**.**** года рождения, супруга ФИО9, **.**.**** года рождения, дети: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на сумму социальной выплаты 576 000 руб.

Письмом от 03.02.2021 мэр МО «Братский район» указал, что постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2018 № 474-пп «О внесении изменений в государственную программу Иркутской области доступное жилье» на 2014-2020 годы в подпрограмму «Молодым семьям - доступное жилье» внесены изменения о том, что приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) при использовании социальной выплаты на приобретение жилья, должно находиться на территории того муниципального образования Иркутской области, на основании списка молодых семей - участником подпрограммы которого молодая семья включена в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Постановлением мэра Братского района № 640 от 31.10.2018 внесены изменения в муниципальную программу «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы о том, что приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) при использовании социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств местного бюджета, должно находиться на территории муниципального образования «Братский район». Согласно п. 31 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, заявление о выдаче такого свидетельства и пакет документов. Обязательная проверка перед выдачей свидетельства сведений, содержащихся в представленных документах, показала, что, поскольку супруг ФИО9 является собственником жилого помещения, расположенного на территории другого муниципального образования (г. Братска), приобретенного с использованием кредитных средств банка, социальная выплата по условиям муниципальной программы не может быть использована ФИО9 для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту на приобретение данного жилого помещения. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории муниципального образования «Братский район» не может быть выдано на том основании, что молодая семья М-вых не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. При определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, в том числе приобретенного с использованием кредитных средств банка с непогашенной суммой основного долга, расположенного в другом муниципальном образовании (п. 7). Супруг ФИО9 - ФИО6 является собственником жилого помещения общей площадью 60,0 кв.м. и собственником 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 73,7 кв.м. Оба жилых помещения находятся в г. Братске. Таким образом, основанием для отказа ФИО9 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты является одна из причин: несоответствие жилого помещения, приобретенного с помощью заемных средств, условиям муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район», утвержденной постановлением мэра Братского района от 13.11.2014 № 287, в редакции постановления мэра Братского района от 18.01.2021 № 16; отсутствие оснований для признания молодой семьи М-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий на основаниях, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ и п. 7 правил.

Согласно выписке из протокола № 1 от 04.02.2021 комиссией по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы принято решение об отказе молодой семье в составе: супруг ФИО6, **.**.**** года рождения, супруга ФИО9, **.**.**** года рождения, дети: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, **.**.**** года рождения, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году по причине несоответствия жилого помещения, приобретенного с помощью заемных средств, требованиям муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район». Семья М-вых исключена из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы, о чем в адрес ФИО12 заместителем мэра по социальным вопросам 11.02.2021 было направлено уведомление от 10.02.2021.

В судебном заседании также установлено, что постановлением мэра Братского района № 287 от 13.11.2014 была утверждена муниципальная программа «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы.

Из приложения 3 к подпрограмме «Жилье молодым» муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы следует, что участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Для целей подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, в том числе признанные органами местного самоуправления муниципальных образований Братского района по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года.

Подпрограммой предусматриваются, в частности следующие формы государственной поддержки участвующих в подпрограмме молодых семей: предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства за счет средств областного и местного бюджета; предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства за счет средств местного бюджета.

Социальная выплата на приобретение жилья и социальная выплата на приобретение жилья за счет средств областного и местного бюджета используется молодой семьей на приобретение жилого помещения у любых физических и (или) юридических лиц, как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или на создание объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.

Условием предоставления социальной выплаты на приобретение жилья является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) при использовании социальной выплаты должно находиться на территории Иркутской области.

Право молодой семьи - участника подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Положение о комиссии по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы утверждено постановлением мэра Братского района № 257 от 01.12.2015.

Согласно указанному положению к функциям комиссии относится: осуществление проверки документов, предоставленных молодыми семьями; принятие решений о признании либо отказе в признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы (основания для отказа перечислены в п. 2.3 положения); принятие решений о замене участников одной из подпрограмм; принятие решений о выдаче либо отказе в выдаче свидетельства молодой семье - претенденту на получение социальной выплаты в соответствующем году не позднее 1 месяца после предоставления документов для получения свидетельства (основания для отказа в выдаче свидетельства перечислены в п. 2.6 положения); принятие решений о замене выданного свидетельства; принятие решений о включении молодой семьи в список молодых семей - претендентов на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности и перечисленные нормы закона, суд находит установленным, что постановлением главы Озернинского сельского поселения № 44 от 27.08.2019 семья административных истцов М-вых с 27.08.2019 была признана нуждающейся в жилом помещении, и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Данное постановление в установленном законом порядке не было изменено либо отменено.

В связи с тем, что 11.11.2019 семья М-вых признана участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей на 2015-2020 годы», 22.01.2021 ФИО9 обратилась с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году, в чем ей было отказано по причине несоответствия жилого помещения, приобретенного с помощью заемных средств, требованиям муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район», что подтверждается протоколом заседания комиссии по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы № 1 от 04.02.2021.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства молодой семье - претенденту на получение выплаты перечислены в п. 2.6 положения о комиссии по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы, утвержденном постановлением мэра Братского района № 257 от 01.12.2015.

К данным основаниям относятся:

нарушение месячного срока представления необходимых документов после получения семьей уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства;

несвоевременное представление либо непредставление хотя бы одного из следующих документов в случае использования социальных выплат: для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья); для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома; для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты, которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи; для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома; для оплаты договора с уполномоченной организацией на обретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации предоставляются следующие документы: копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копия свидетельства о браке (на неполную семью распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В случае использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копия свидетельства о браке (за исключением неполных семей); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство); копия кредитного договора (договор займа), заключенного в период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2010 года включительно; справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Таким образом, комиссия по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей», принимая решение об отказе в выдаче семье М-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения по причине несоответствия жилого помещения, приобретенного с помощью заемных средств, требованиям муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район», вышла за пределы своих полномочий, установленных Положением, утвержденным постановлением мэра Братского района № 257 от 01.12.2015, поскольку к основаниям для отказа в выдаче свидетельства не относится основание, указанное комиссией в протоколе № 1 от 04.02.2021, в связи с чем данный отказ нельзя признать законным.

Согласно п. 2 раздела XVI протокола заседания комиссии по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы № 1 от 04.02.2021 семья М-вых исключена из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы.

Основания для отказа в признании молодой семьи участницей муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы перечислены в п. 2.3 положения о комиссии по принятию решений о признании молодых семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы, утвержденного постановлением мэра Братского района № 257 от 01.12.2015.

Вместе с тем, принимая во внимание, что протокол № 1 от 04.02.2021 не содержит каких-либо мотивированных оснований для принятия решения об исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей», данное решение также не может быть признано законным.

Доводы представителя ответчика о том, что, поскольку согласно действовавшими на момент подачи заявления (16.09.2019) условиями муниципальной программы, приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) при использовании социальной выплаты на приобретение жилья должно находиться на территории муниципального образования «Братский район», чего при рассмотрении документов, предоставленных семьей М-вых, членами комиссии не было учтено, тогда как в ходе повторной проверки документов семьи М-вых, было выявлено несоответствие приобретаемого жилого помещения п. 38 Правил, то комиссией правомерно было принято решение об отказе семье М-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году, а также об исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы, являются несостоятельными и не принимаются судом во внимание.

Согласно приложению 3 к подпрограмме «Жилье молодым» муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы, утвержденного постановлением мэра Братского района № 287 от 13.11.2014, приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) при использовании социальной выплаты должно находиться на территории Иркутской области.

Постановлением мэра Братского района № 640 от 31.10.2018 в приложении № 3 к подпрограмме «Жилье молодым» муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2015-2020 годы в абзаце 37 слова «на территории Иркутской области» заменены словами «на территории муниципального образования «Братский район»».

Вместе с тем, абзацем 2 пункта 38 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты.

Как следует из ч. ч. 1, 3 ст. 5 Конституции РФ субъекты РФ - это территориальные единицы Российской Федерации с правовым статусом, определенным Конституцией РФ, федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации 85 субъектов. Из них: 22 республики (государства); 9 краев; 46 областей; 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь); 1 автономная область; 4 автономных округа.

Таким образом, учитывая, что молодую семью М-вых - участницу мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты включила Администрация МО «Братский район», следовательно, жилое помещение применительно к абз. 2 п. 38 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 может находиться, как на территории Братского района, так и на любой территории Иркутской области.

Принимая во внимание, что отказ в выдаче свидетельства семье М-вых о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также решение об исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы являются незаконными, так как приняты в отсутствие соответствующих полномочий по их принятию, чем нарушается гарантированное административным истцам конституционное право на жилище, административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации МО «Братский район» об отказе семье М-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства и исключении из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых семей», признании незаконным протокола № 1 от 04.02.2021 в части принятия решения об отказе молодой семье М-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году и исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых сем на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район», являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Поскольку данные решения признаны судом незаконными, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика судом возлагается обязанность об устранении нарушения прав административных истцов путем возложения на Администрацию МО «Братский район» обязанности выдать молодой семье М-вых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2013 годы муниципального образования «Братский район».

Принимая во внимание, что уведомление от 10.02.2021 об отказе в выдаче семье М-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты ФИО9 было получено 15.02.2021, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Муниципального образования «Братский район», выраженное в уведомлении от 10.02.2021 № 293 об отказе молодой семье в составе: супруг ФИО6, **.**.**** года рождения, супруга ФИО9, **.**.**** года рождения, дети: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, **.**.**** года рождения, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район» и исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программ «Жилье для молодых семей на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район».

Признать незаконным протокол № 1 комиссии по принятию решений о признании семей участниками муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы Администрации Муниципального образования «Братский район» от 04.02.2021 в части принятия решения об отказе молодой семье в составе: супруг ФИО6, **.**.**** года рождения, супруга ФИО9, **.**.**** года рождения, дети: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, **.**.**** года рождения, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район» и исключении семьи М-вых из списка молодых семей - участников муниципальной программы «Жилье для молодых сем на 2019-2023 годы муниципального образования «Братский район».

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» выдать молодой семье в составе: супруг ФИО6, **.**.**** года рождения, супруга ФИО9, **.**.**** года рождения, дети: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, **.**.**** года рождения, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Жилье для молодых семей» на 2019-2013 годы муниципального образования «Братский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения - 20.07.2021.