Решение № 2А-813/2019 2А-813/2019~М-745/2019 М-745/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-813/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием прокурора Горбачевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-813/19 (УИД 38RS0025-01-2019-000983-64) по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Высшая лига» о признании бездействие незаконным, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к ООО «Высшая лига» о признании бездействие незаконным, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой города Усть-Кута проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено следующее. Во исполнение постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта» Распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 года № 40-дсп утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень торговых объектов). В Перечень торговых объектов включен магазин «Весна», расположенный по адресу: <...>, правообладателем которого является ООО «Высшая Лига».

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273. В ходе проверки установлено, что согласно информации, предоставленной ООО «Высшая Лига», уведомление о включении торгового объекта - магазина «Весна» в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты поступило в адрес организации 14.09.2018 года. В установленный законодательством месячный срок со дня получения уведомления, категорирование торгового объекта не произведено, паспорт безопасности торгового объекта не разработан.

По данному факту прокурором г. Усть-Кута 30.01.2019 года внесено представление, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения законодательства, организовать проведение категорирования торгового объекта. Представление в установленный срок не рассмотрено. При запросе ответа на представления 17.05.2019 года ООО «Высшая лига» указала, что магазин «Весна» не подпадает под объект, подлежащий категорированию и паспортизации.

Таким образом, до настоящего времени требования законодательства, содержащиеся в Постановлении, не исполнены, категорирование торгового объекта не произведено, паспорт безопасности не составлен. Магазин «Весна», находящийся по адресу: <...>, правообладателем которого является ООО «Высшая лига», включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах его антитеррористической защиты. К указанному объекту применяются повышенные меры антитеррористической защищенности.

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности на данном торговом объекте может привести к акту незаконного вмешательства, в результате которого могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе право на жизнь, здоровье, безопасную окружающую среду.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие ООО «Высшая лига» по неисполнению требований постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта», а именно: не созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта - магазина «Весна», находящегося по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты; не проведению обследования и категорирования торгового объекта; не составлению Акта обследования и категорирования торгового объекта, не разработке паспорта безопасности торгового объекта,

обязать ООО «Высшая лига» устранить нарушения требований постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта», а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - магазина «Весна», находящегося по адресу: <...>, провести обследование и категорирование торгового объекта; составить Акт обследования и категорирования торгового объекта в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать ООО «Высшая лига» устранить нарушения требований постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта», а именно: в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта - магазина «Весна», находящегося по адресу: <...>, разработать паспорт безопасности торгового объекта.

В судебном заседании прокурор Горбачева О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «Высшая лига» не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям суду не предоставил.

Выслушав прокурора, исследовав материала дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 60-62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 года №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности) (п.1).

Согласно п. 10 постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу п. 11 постановления степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) определяется на основании данных территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об обстановке в районе расположения торгового объекта (территории), о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на торговом объекте (территории) или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации, а также о количестве и характере вводимых в районе расположения торгового объекта (территории) уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и об ущербе окружающей природной среде.

На основании п. 14 постановления для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Как следует из п. 15 Постановления в состав комиссии включаются: а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

В соответствии с п. 16 Постановления к работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий). Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо.

Судом установлено, что административный ответчик ООО «Высшая лига» 16 августа 2018 года был уведомлен Министерством экономического развития Иркутской области о включении торгового объекта Магазин «Весна», расположенного по адресу: <...>, в перечень торговых объектов, расположенных на территории Иркутской области, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденного распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 июля 2018 года №40-дсп.

Переписка административного ответчика ООО «Высшая лига» с прокуратурой города Усть-Кута по факту не согласия с указанным уведомлением Министерства экономического развития Иркутской области, не имеет правового значения.

Постановление об утверждении Перечня принято уполномоченным лицом, административный ответчик надлежащим образом уведомлен о необходимости проведения соответствующей работы в соответствии с постановлением Правительства РФ №1273, однако, возложенные обязанности не выполнил, что подтверждается представлением прокурора, обращением прокурора в адрес административного ответчика от 17 мая 2019 года.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 мая 2019 года ООО «Высшая лига» является действующим юридическим лицом.

Помещение магазина, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1, являющемуся директором ООО «Высшая лига», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17 июля 2013 года. В соответствии с договором аренды от 13 августа 2013 года, зарегистрированном в установленном законом порядке в ФРС 28 августа 2013 года, здание арендуется ООО «Высшая лига» сроком до 05 августа 2010 года.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта) (п.3 Постановления).

Согласно п. 21 указанного выше постановления Правительства РФ на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Таким образом, судом установлено, что не только собственник, но и иное лицо, использующее здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, в частности, на основании договора аренды, несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

В связи с тем, что административным ответчиком не исполнены требования постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта», административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Высшая лига» о признании бездействие незаконным, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Высшая лига» по неисполнению требований постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта», а именно: не созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта - магазина «Весна», находящегося по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты; не проведению обследования и категорирования торгового объекта; не составлению Акта обследования и категорирования торгового объекта, не разработке паспорта безопасности торгового объекта.

Обязать ООО «Высшая лига» устранить нарушения требований постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта», а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта - магазина «Весна», находящегося по адресу: <...>, провести обследование и категорирование торгового объекта; составить Акт обследования и категорирования торгового объекта в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Высшая лига» устранить нарушения требований постановления Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта», а именно: в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта - магазина «Весна», находящегося по адресу: <...>, разработать паспорт безопасности торгового объекта.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 21 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова