Решение № 2-2-287/2017 2-2-287/2017~М-2-267/2017 М-2-267/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-2-287/2017

дело №2-2-287/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 20 декабря 2017 г.

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к МУП «Сурское» администрации Сурское городское поселение, администрации МО «Сурский район» о признании противоправными действия, выразившиеся в обеспечении услугами по подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества, об обязании прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды жителям р.п. Сурское надлежащего качества в пределах допустимых норм СанПиН, а также об обязании администрации МО «Сурский район» организовать водоснабжение жителей р.п. Сурское Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к МУП «Сурское» администрации Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области (далее по тексту также МУП «Сурское»), администрации МО «Сурский район» Ульяновской области о признании противоправными действия, выразившиеся в обеспечении услугами по подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества, об обязании прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды жителям р.п. Сурское надлежащего качества в пределах допустимых норм СанПиН, а также об обязании администрации МО «Сурский район» организовать водоснабжение жителей р.п. Сурское Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно МУП «Сурское» оказывает услуги водоснабжения юридическим и физическим лицам (населению) р.п. Сурское Ульяновской области. Учредителем МУП «Сурское» является Администрация МО «Сурский район».

В нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, МУП «Сурское» не предоставляет жителям р.п. Сурское Ульяновской области услуг по холодному водоснабжению надлежащего качества, а соответственно Администрацией МО «Сурский район» ненадлежащим образом организовано водоснабжение жителей р.п. Сурское Ульяновской области. Так, в рамках проведения социально - гигиенического мониторинга пробы питьевой воды, отобранные в р.п. Сурское Ульяновской области не соответствовали нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Отобранные 13.12.16., 17.01.17., 20.02.17., 17.03.17., 20.04.17., 22.05.17., 22.06.17., 16.08.17., 13.09.17., 18.10.17. пробы питьевой воды из скважины №2247 на ул. Хазова 64 р.п. Сурское не соответствовали СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическим показателям. Отобранные 13.12.16., 17.01.17., 20.02.17., 17.03.17., 20.04.17., 22.05.17., 22.06.17., 16.08.17., 13.09.17., 18.10.17. пробы питьевой воды из скважины №42697 на ул. Хазова 64 р.п. Сурское не соответствовали СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическим показателя. Отобранные 13.12.16., 17.01.17., 20.02.17., 17.03.17., 20.04.17., 22.05.17., 22.06.17., 16.08.17., 13.09.17., 18.10.17. пробы питьевой воды из водоразборной колонки на ул. Жигарина 68 р.п. Сурское не соответствовали СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическим показателям.

Вышеуказанные данные свидетельствуют, что на протяжении последних 11 месяцев (с декабря 2016 по октябрь 2017 г. включительно) жителям р.п. Сурское Ульяновской области питьевая вода предоставляются не соответствующая нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

С учетом изложенного истец попросил суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП «Сурское», выразившиеся в обеспечении услугами по подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества в период с декабря 2016 года по октябрь 2017 года включительно жителей р.п. Сурское Ульяновской области. Обязать МУП «Сурское» прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды жителям р.п. Сурское Ульяновской области надлежащего качества в пределах допустимых норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обязать Администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области организовать водоснабжение жителей р.п. Сурское Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества. В случае удовлетворения настоящего иска обязать МУП «Сурское» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей, опубликовав резолютивную часть решения суда в средстве массовой информации - Сурской районной газете Ульяновской области «Сурская правда».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика МУП «Сурское» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснили, что питьевая вода из скважин в р.п. Сурское по своим природным свойствам не соответствует требованиям гигиенических требований по жесткости и содержанию железа. В настоящее время предприятие испытывает трудное финансовое положение, в связи с чем возможности для исправления состава воды, её смягчения, не имеет. МУП «Сурское» имеет большую кредиторскую задолженность и не может исполнять свои обязательства, при этом обладает признаками банкротства. Поскольку система центрального водоснабжения изношена, то при изменении напора воды, возможно, происходит подъем осадка, скопившегося в трубах, в связи с чем вода бывает мутной. В будущем планируется подготовить документы для решения о временном отступлении от гигиенических нормативов. С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, указали, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель ответчика администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает. Администрация района для водоснабжения населения Сурского городского поселения создала МУП «Сурское», которому переданы системы центрального водоснабжения указанного поселения. Таким образом, водоснабжение в р.п. Сурское организовано. С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что установленное несоответствие проб гигиеническим требованиям к качеству воды не превышают величин, которые могу быть установлены по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения, то попросила в иске отказать.

Представитель третьего лица муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения, в силу пункта 1 части 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Свидетельством серии 73 №№ подтверждается, что МУП «Сурское» администрации МО Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области зарегистрировано в качестве юридического лица 23 декабря 2011г. с присвоением ОГРН <***>.

В соответствии с лицензией УЛН №02752 выданной МУП «Сурское» с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения населения со сроком окончания действия лицензии 11.10.2022г.

В соответствии с п. 1.1 Устава МУП «Сурское», предприятие создано с целью обеспечения тепло и водоснабжения населения, предприятий и организаций.

Согласно п. 1.4 Устава МУП «Сурское» предприятие является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения и не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Из п. 1.5 Устава МУП «Сурское» Администрации Сурское городское поселение, следует, что учредителем является администрация МО «Сурский район» Ульяновской области.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что в настоящее время замещает должность заместителя директора МУП «Сурское», а до этого с 2012 г. являлся директором данного предприятия. МУП «Сурское», как гарантирующая организация, осуществляет водоснабжение, в том числе р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области. Вода поставляется из двух скважин, которые расположены в этом же населенном пункте. Исходя из своих наблюдений, он считает, что добываемая вода по своим природным свойствам имеет показатели по жесткости и содержанию железа выше показателей, которые установлены по санитарным нормам. Исправить данное нарушение возможно путем установки очистительных сооружений, однако предприятие для этого не имеет финансовую возможность. Показатели по мутности не соответствовали требованиям санитарных норм, в связи с тем, что трубах системы водоснабжения р.п. Сурское, имеющей износ более 70%, скапливается осадок, который после ремонтных работ, смешивался с водой.

Как следует из пояснений представителей ответчиков, материалами дела данные обстоятельства подтверждены, МУП «Сурское» осуществляет водоснабжение на территории р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.

Водоснабжение в р.п. Сурское производится через централизованную сеть, в которую вода поступает из скважин, расположенных на территории указанного населенного пункта. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» 7февраля1992года N2300-1, следует, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7февраля1992года N2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п.п. а п. 4 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. Приложением №1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг. Требованиями к качеству воды являются постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01); отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствие со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствие со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из п. 2.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» следует, что требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Вместе с тем, как следует из протоколов лабораторных испытаний и результатов заключений по ним отобранные пробы питьевой воды 13.12.16г., 17.01.17г., 20.02.17г., 17.03.17г., 20.04.17г., 22.05.17г., 22.06.17., 16.08.17г., 13.09.17г., 18.10.17г. из скважины №2247 на ул. Хазова 64 в р.п. Сурское, 13.12.16г., 17.01.17г., 20.02.17г., 17.03.17г., 20.04.17г., 22.05.17г., 22.06.17г., 16.08.17г., 13.09.17г., 18.10.17г. из скважины №42697 на ул. Хазова 64 р.п. Сурское, 13.12.16г., 17.01.17г., 20.02.17г., 17.03.17г., 20.04.17г., 22.05.17г., 22.06.17г., 16.08.17г., 13.09.17г., 18.10.17г. из водоразборной колонки на ул. Жигарина 68 р.п. Сурское не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическим показателям «Жесткость общая», «Мутность (по каолину), а также имеет место быть превышение содержания железа в питьевой воде.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований, МУП «Сурское» предоставляет жителям р.п. Сурское Ульяновской области услуг по холодному водоснабжению ненадлежащего качества. Несоблюдение МУП «Сурское» указанного выше гражданского законодательства лишает возможности граждан (абонентов) получать услуги по водоснабжению, соответствующего качества и создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью, что следует из ст. 150 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком МУП «Сурское» не исполняется обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, что нарушает права неопределенного круга потребителей р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области на обеспечение питьевой водой надлежащего качества, суд в соответствие со ст. 12 ГК РФ считает необходимым осуществить защиту указанного нарушенного права и признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП «Сурское», выразившиеся в обеспечении услугами по подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества в период с декабря 2016 года по октябрь 2017 года включительно жителей р.п. Сурское Ульяновской области и обязать МУП «Сурское» прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды жителям р.п. Сурское Ульяновской области надлежащего качества в пределах допустимых норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствие со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» 7февраля1992года N2300-1 в связи с удовлетворением настоящего иска суд обязывает МУП «Сурское» в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей, опубликовав резолютивную часть решения суда в средстве массовой информации - Сурской районной газете Ульяновской области «Сурская правда».

С учетом приведенных норм гражданского законодательства и принимая во внимание, что МУП «Сурское», как гарантирующая организация, не может исполнять свои обязательства по обеспечению холодным водоснабжение жителей р.п.Сурское, поскольку в период с декабря 2016г. по октябрь 2017г. включительно им поставляется вода ненадлежащего качества, при этом в настоящее время МУП «Сурское» не исполняет свои обязательства, то обязанность по организации надлежащего водоснабжения должна осуществляться администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области.

С целью восстановления установленных законом гарантий на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, для защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, поскольку жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага, суд обязывает администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области организовать водоснабжение жителей р.п. Сурское Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества.

Вопреки доводам представителей ответчиков, зависимость подачи качественной холодной воды от внешних факторов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте. На администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области возлагается данная обязанность, чтобы устранить причины, по которым вода поставляется ненадлежащего качества. Обеспечение бесперебойной подачи качественных коммунальных услуг по холодному водоснабжению надлежащего качества в объемах, необходимых жителям р.п. Сурское, возможно лишь путем увеличения дебета функционирующих источников водоснабжения, поиска и подключения новых источников водоснабжения, проведения капитального ремонта систем водоснабжения, увеличения пропускной способности систем водоснабжения.

Ссылка представителя ответчика на то, что качество воды в р.п. Сурское воды не превышают величин, которые могу быть установлены по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения, являются несостоятельными, поскольку какое-либо решение об отступлении от установленных нормативов в отношении МУП «Сурское» не принималось.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия муниципального унитарного предприятия «Сурское» администрации Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области, выразившиеся в обеспечении услугами по подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества в период с декабря 2016г. по октябрь 2017г. включительно жителей р.п. Сурское Ульяновской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сурское» администрации Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды жителям р.п. Сурское надлежащего качества в пределах допустимых норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сурское» администрации Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей, опубликовав резолютивную часть решения суда в средстве массовой информации - Сурской районной газете Ульяновской области «Сурская правда».

Обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области организовать водоснабжение жителей р.п. Сурское Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева