Решение № 12-40/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 12-40/2024

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11.

Дело № 12-40/2024 24RS0057-01-2024-001922-55


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 декабря 2024 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Р.М. Еремин,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии муниципального образования города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному п.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 03.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 03.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ее автомобиль был припаркован на земельном участке, который не соответствует понятию «Газон». Также, полагает, что объектом правонарушения по ст. 5 1 Закона Красноярского края от 03.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» является нарушение Правил благоустройства городов и других населенных пункта. В диспозиции п.1 данной статьи нет описания конкретных противоправных действий, образующих объективную сторону состава административного проступка. Административная комиссия, используя отсылочную норму из Решения Шарыповского городского Совета депутатов от 5.09.2024 № 26-91 (п.п. 6 п. 8.2.4) за неисполнение любого требования, которого может наступить административная ответственность, что нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом.

Представители административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО3 просила удовлетворить жалобу в полном объеме, постановление отменить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи.

Пункт 1 статьи 5.1 Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" предусматривает, что нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу подпункта 6 п. 8.2.4 «Норм и правил благоустройства территории городского округа г. Шарыпово», утвержденных решением Шарыповского городского Совета депутатов Красноярского края от 05.09.2017 № 26-91 (далее Правил), в целях обеспечения чистоты и порядка на территориях общего пользования запрещается: заезжать на тротуары, бордюры, газоны всем видам автотранспорта; въезжать во внутриквартальные проезды жилых массивов грузовому транспорту полной массой более 3,5 т, за исключением транспортных средств, занятых на обслуживании населения; хранить автомобильный транспорт во дворах жилых домов (кроме частного сектора), оставлять транспортные средства на детских и спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, оставлять брошенные и (или) разукомплектованные транспортные средства на территории общего пользования.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 1.2 названных Правил, требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Правила эксплуатации объектов благоустройства принимаются органом местного самоуправления (далее - Правила эксплуатации). Настоящий раздел Правил содержит основные принципы и рекомендации по структуре и содержанию Правил эксплуатации (п.8.1.1).

В состав правил эксплуатации объектов благоустройства включаются следующие разделы (подразделы): уборка территории, порядок содержания элементов благоустройства, работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержание и эксплуатация дорог, освещение территории, проведения работ при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций, содержание животных, особые требования к доступности городской среды, праздничное оформление населенного пункта, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства (п.8.1.2).

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами, довод ФИО3 о том, что Административная комиссия, использует отсылочную норму из Решения Шарыповского городского Совета депутатов от 5.09.2024 № 26-91 (п.п. 6 п. 8.2.4) нарушает конституционный принцип равенства, так как за неисполнение любого требования, указанного решения может наступить административная ответственность, является основанным на неверном толковании норм права.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией муниципального образования города Шарыпово, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 5.1 Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях", а именно: на территории города Шарыпово ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 43 минуты было выявлено, что ФИО3 на территории общего пользования - на газоне, около дома <адрес>, оставила транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный номер №, <данные изъяты>, на территории, не разрешенной для использования в качестве размещения автомобильного транспорта, не повлекший нарушений правил дорожного движения, чем нарушил п.п. 6 п.8.2.4 Норм и правил по благоустройству территории городского округа города Шарыпово Красноярского края, утвержденного Решением Шарыповского городского Совета депутатов от 05.09.2017 №26-91.

В подтверждение наличия состава вмененного административного правонарушения представлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение к протоколу об административном правонарушении, фотографии, на которых зафиксировано расположение автомобиля с регистрационным знаком № на придомовой территории.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО3, которая представила объяснение к протоколу, в котором подтвердила принадлежность ей данного автомобиля и расположение данного транспортного средства в указанном месте. В объяснении указала, что автомобиль припаркован не на газоне, земельный участок, на котором был припаркован автомобиль, на протяжении длительного времени используется водителями в качестве парковки, почва на нем утрамбована, в связи с чем полностью утрачена способность к прорастанию травяного покрова. Данный участок находится на одном уровне с проезжей частью, поверхность его представляет каменистый грунт, а вокруг дикорастущая трава.

Предметом противоправного посягательства в данном случае являются элементы благоустройства, которым противоправными действиями по парковке автомобиля причиняется вред и, как следствие, нарушаются материальные права владельцев объекта благоустройства, а также нематериальные блага жителей населенного пункта по благоприятные условия проживания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно терминам, утвержденным в составе ГОСТа СССР 28329-89 газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Анализ приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод, что газон, как элемент благоустройства территории населенного пункта, несет в себе как нематериальное благо, так и материальную ценность, является рукотворным, то есть созданным либо путем посева соответствующих трав, либо путем ухода за дикорастущими травами, в том числе обозначением его бордюрным камнем, невысокой оградой, сохранением формы газона.

Именно такой объект, как один из элементов благоустройства территории, защищается путем введения административной ответственности за его порчу путем размещения на нем транспортных средств.

В качестве доказательств события деяния должностными лицами <данные изъяты> представлен акт осмотра придомовой территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на придомовой территории многоквартирного дома <адрес> (в 10 часов 43 минуты) оставлено транспортное средство гос.номер № на газоне за бордюрным камнем.

К акту приложены фотографии транспортного средства № Согласно карточке учета транспортного средства, владельцем автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является ФИО3

Из имеющейся в деле фотографии места парковки автомобиля ФИО3 видно, что он находится на мягком покрытии, выполненном из природных материалов, травянистый покров поврежден до степени, когда он не успевает произрасти, бордюр частично разрушен.

Вместе с тем, исследование материалов дела показало отсутствие доказательств того, что участок территории, на котором расположен зафиксированный на фотографии автомобиль принадлежащий ФИО3 является газоном, административной комиссией муниципального образования города Шарыпово Красноярского края данные сведения не истребованы и не исследованы в установленном порядке.

В представленных плане - схеме придомовой территории многоквартирного дома <адрес>, а также кадастровом паспорте земельного участка не отражено, что участок территории, на котором расположен автомобиль, является газоном. Сведения о территории, кадастровой план земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, представленные в дело сведения (распечатка) не содержат описания указанной территории, являются не полными и содержат сведения о том, что указанный участок относится к категории земель, предназначенных для эксплуатации школы, в связи с чем, согласиться с выводами административной комиссии о том, что территория, на которой находится автомобиль является газоном, нельзя. Не содержит указанных сведений и акт от ДД.ММ.ГГГГ имеющийся в материалах дела.

В связи с отсутствием в обжалуемом постановлении ссылки на конкретную поименованную территорию, где была произведена стоянка транспортного средства, тем самым, в связи с отсутствием описания события правонарушения применительно к указанному в нем составу, судья приходит к выводу о наличии при рассмотрении дела допущенных административной комиссией существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ (статья 29.10 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО3, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Еремин