Решение № 2А-370/2017 2А-370/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-370/2017

Дело №2а-370/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский 13 декабря 2017 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Советского района Курской области, на территории Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в черте жилой зоны д.Усть Грязное Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, вдоль реки Грязная, выявлено размещение твердых коммунальных отходов..

Ссылаясь на то, что территория, на которой расположена свалка бытового мусора, относится к землям муниципального образования, для складирования отходов не предназначена, а Администрация муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области не принимает мер к её ликвидации, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и свидетельствует о неисполнении Администрацией сельсовета требований экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, прокурор Советского района обратился в суд с административным иском.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в черте жилой зоны д.Усть Грязное Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, вдоль реки Грязная,, и обязать Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Лисовина О.А. административные исковые требования поддержала, и в их обоснование показала, что при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления на территории Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в черте жилой зоны д.Усть Грязное Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, вдоль реки Грязная, выявлено размещение твердых коммунальных отходов. Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, относится к землям поселений муниципального образования, и для складирования отходов не предназначена.

В соответствии с действующим законодательством, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, и в настоящее время возложена на муниципальные образования поселений.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области не принимает мер к ликвидации свалки, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ухудшение пожарной безопасности населенного пункта, свидетельствует о неисполнении Администрацией сельсовета требований экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах.

По этим основаниям прокурор просил заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в черте жилой зоны д.Усть Грязное Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, вдоль реки Грязная, и обязать Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации МО «Краснодолинский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, их явка не признана судом обязательной, а в судебное заседание административный ответчик не явился и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 52 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают воздействия на человека.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в черте жилой зоны д.Усть Грязное Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, вдоль реки Грязная, имеется размещение твердых коммунальных отходов. Данный земельный участок относится к территории поселений муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, что не оспаривается сторонами.

Эти обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании актом проверки с фототаблицей от 20.11.2017 года (л.д. 7-9), и не оспаривается административным ответчиком.Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2 Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Следовательно, выявленная в ходе проведенной прокуратурой Советского района вышеуказанная свалка твердых бытовых отходов является несанкционированной, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Закона).

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В то же время, согласно части 1 статьи 8 того же закона функции по участию в организации деятельности по сбору и утилизации отходов сохранены за органами местного самоуправления городских поселений, что согласуется с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьёй 8.1 названного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законом Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области с 1 января 2017 года закреплен, в том числе, вопрос местного значения городских поселений по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления сельских поселений Советского района Курской области обязаны организовать мероприятия, направленные на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

Согласно части 1 статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом муниципального образования по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Администрация Краснодолинского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. Администрация Краснодолинского сельсовета обеспечивает исполнительно- распорядительные функции по решению вопросов местного значения Краснодолинского сельсовета в соответствии со ст. 3 Устава в интересах населения Краснодолинского сельсовета.

Пунктом 17 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Краснодолинского сельсовета относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Следовательно, непринятие Администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства, и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсюда, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 2 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в черте жилой зоны д.Усть Грязное Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, вдоль реки Грязная.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в черте жилой зоны д.Усть Грязное Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, вдоль реки Грязная.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 18 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов