Решение № 2-575/2018 2-575/2018 ~ М-520/2018 М-520/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-575/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 13 июня 2018 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В., при секретаре Слипченко Д.Д., с участием Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., представителя третьего лица Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-575/2018 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» о присуждении к исполнению обязанности устранить нарушения лесного и противопожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации и обратился в суд с иском к ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» о присуждении к исполнению обязанности устранить нарушения лесного и противопожарного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки Нижнеудинской межрайонной прокуратуры было установлено, что ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» в 2017 г. не обеспечило проведение лесовосстановительных мероприятий. Так до настоящего времени ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» не выполнены за 2017г. мероприятия по лесовосстановлению на площади – 973,3,9 га, в том числе: в виде искусственного лесовосстановления на площади – 269,8га; в виде содействия естественному восстановлению леса на площади – 510 га; в виде комбинированного лесовосстановления на площади – 193,5 га. Несоблюдение ОГАУ «ЮЛПО» требований закона в части проведения противопожарных мероприятий, обеспечения наличии сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, установленных приказом Минприроды России от 28.03.2014 N 161, а также необеспечение лесовосстановительных мероприятий, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в не исполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст.4, ст.15 Конституции Российской Федерации, а также нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда, в области охраны и защиты лесов, поскольку указанное бездействие создает повышенный риск возникновения крупных лесных пожаров, способных причинить вред жизни, здоровью граждан, животным и растениям, а также послужить угрозой возникновения в районе чрезвычайных ситуаций. Ненадлежащее исполнение обязанностей ОГАУ «ЮЛПО» по восстановлению лесов на арендованных лесных участках свидетельствует о нарушении прав граждан на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду, поскольку не восполнение лесных ресурсов, помимо иных причин, негативно сказывается на экологической обстановке территории Нижнеудинского района, влияет на здоровье жителей. Поскольку индивидуализировать круг таких лиц не представляется возможным, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд обязать Областное государственное автономное учреждение «Южное лесопожарное объединение» в срок до 01.10.2018г. устранить нарушения лесного и противопожарного законодательства в границах арендуемых лесных участков, имеющих местоположение в Нижнеудинском лесничестве.

В судебном заседании и.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. поддержала исковые требования и дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству ФИО1 не возражала против заявленных исковых требований.

Ответчик ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в отсутствие. И.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. согласна на рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Третье лицо Министерство лесного комплекса Иркутской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав и.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., представителя третьего лица Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ОГАО «Южное лесопожарное объединение в соответствии с договором аренды лесного участка №01/9 от 23.01.2009г. является арендатором лесных участков в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №69-2009-01, общей площадью 39 127га.

На основании данного договора ответчик осуществляет использование лесов в целях заготовки древесины.

Согласно ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение данного требования закона постановлением Правительства РФ ОТ 30.06.2007Г. №417 были утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 6 Правил пожарной безопасности в лесах предупреждение лесных пожаров на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пункт 13 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны в числе иного соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке (п. 5(10) Правил пожарной безопасности).

Фактическое наличие сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров должно быть проверено в период подготовки к пожароопасному сезону в рамках федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с подп. е п. 11 Договора аренды лесного участка "номер обезличен" от 23.01.2009г. арендатор (ОГАУ «ЮЛПО») обязан за свой счет осуществлять противопожарное обустройство лесов на арендуемом лесном участке и обеспечить проведение противопожарных мероприятий предусмотренных договором аренды лесного участка № 01/9 от 23.01.2009г. в том числе, осуществлять строительство и ремонт дорог противопожарного назначения, минерализованных полос, создать пункт сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения лесных пожаров, в соответствии с нормами, установленными приказом Минприроды России от 28.03.2014 N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

Во исполнение вышеназванных требований законодательства территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству в адрес ОГАУ «ЮЛПО» ежегодно направляются уведомления, требования и претензии (от 13.02.2017 № 41-01/39, 10.03.2017 № 41-50/128, 19.04.2017 № 41-60/199, 13.07.2017 № 41-59/336, 16.01.2018 № 41-15/42, 06.03.2018 № б/н, от 08.02.2018 № б/н) о необходимости выполнения условий договора аренды, в части проведения арендатором противопожарных мероприятий в объеме, предусмотренном проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка.

Вместе с тем, ОГАУ «ЮЛПО» до настоящего времени не представлены сведения о выполнении противопожарных мероприятий, а также мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду за 2017г., истекший период 2018г. Кроме того, ОГАУ «ЮЛПО» в нарушение требований пп. г п. 8 договора аренды лесного участка "номер обезличен" от 23.01.2009г. уклоняется от проведения ТУ МЛК по Нижнеудинскому лесничеству проверки выполнения данным арендатором мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду 2018г. (26.02.2018г. проверка готовности к пожароопасному периоду не проведена в связи с отсутствием представителя ОГАУ «ЮЛПО»).

Вышеназванным договором аренды лесного участка "номер обезличен" от 23.01.2009г., предусмотрена обязанность ответчика соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, переданном в аренду. Положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена обязанность организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (п. "в"); финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (п. "е"); создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. "ж").

Кроме того, согласно условиям договора аренды лесного участка 01/9 от 23.01.2009г. (пп. ж п.11) арендатор за свой счет обязан осуществлять лесовосстановительные мероприятия и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и таблице в договоре аренды.

В ходе проверки Нижнеудинской межрайонной прокуратуры было установлено, что ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» в 2017 г. не обеспечило проведение лесовосстановительных мероприятий.

Так до настоящего времени ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» не выполнены за 2017г. мероприятия по лесовосстановлению на площади – 973,3,9 га, в том числе:

-в виде искусственного лесовосстановления на площади – 269,8га;

-в виде содействия естественному восстановлению леса на площади – 510 га;

-в виде комбинированного лесовосстановления на площади – 193,5 га.

Одним из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.

В соответствии со ст.62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

29.06.2016 г. Приказом Минприроды России N 375 утверждены Правила лесовосстановления (далее – Правила лесовосстановления), устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах РФ. В силу п.1, 2 Правил лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

В силу ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В ст. 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются леса.

Несоблюдение ОГАУ «ЮЛПО» требований закона в части проведения противопожарных мероприятий, обеспечения наличии сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, установленных приказом Минприроды России от 28.03.2014 N 161, а также необеспечение лесовосстановительных мероприятий, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в не исполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст.4, ст.15 Конституции Российской Федерации, а также нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда, в области охраны и защиты лесов, поскольку указанное бездействие создает повышенный риск возникновения крупных лесных пожаров, способных причинить вред жизни, здоровью граждан, животным и растениям, а также послужить угрозой возникновения в районе чрезвычайных ситуаций.

Ненадлежащее исполнение обязанностей ОГАУ «ЮЛПО» по восстановлению лесов на арендованных лесных участках свидетельствует о нарушении прав граждан на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду, поскольку не восполнение лесных ресурсов, помимо иных причин, негативно сказывается на экологической обстановке территории Нижнеудинского района, влияет на здоровье жителей. Поскольку индивидуализировать круг таких лиц не представляется возможным, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» о присуждении к исполнению обязанности устранить нарушения лесного и противопожарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Южное лесопожарное объединение» в срок до 01.10.2018г. устранить нарушения лесного и противопожарного законодательства в границах арендуемых лесных участков, имеющих местоположение в Нижнеудинском лесничестве:

Алзамайское участковое лесничество:

- Марьинская дача, кварталы "номер обезличен";

- Алзамайская дача, кварталы "номер обезличен";

Замзорское участковое лесничество:

- Камышетская дача, кварталы "номер обезличен";

- Замзорская дача, кварталы "номер обезличен", а именно:

- обеспечить проведение противопожарных мероприятий, предусмотренных подп. «е» п. 11 Договора аренды лесного участка "номер обезличен" от 23.01.2009г. за 2017г.;

- обеспечить проведение лесовосстановительных мероприятий за 2017г., в объеме, предусмотренном подп. ж п. 11 Договора аренды лесного участка "номер обезличен" от 23.01.2009г.».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Нижнеудинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.

Председательствующий судья В.В. Китюх