Решение № 12-1/2019 12-39/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области, жалобу и.о. директора ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» ФИО2 на постановление № ЭЭП-237/дл начальника Томского отдела по надзору за энергосетями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО1, а также об отмене предписания № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора от 08.11.2018 директор Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» (далее ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта», ОГБОУ «КТПРТ», техникум) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что государственным инспектором Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО4 в период с 10.10.2018 по 12.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля выполнения ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» п. 6 ранее выданного предписания от 03.04.2018 № 33-3/П-ТСЭ-11, срок для исполнения которого истек. В ходе проверки, по мнению инспектора, установлено нарушение ОГБПОУ «КТПРТ» обязательных требований законодательства РФ, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области электроэнергетики, энергосбережения и о повышении энергетической эффективности, по результатам чего составлен акт от 12.10.2018 № 33-3/А-КИП-44, техникуму выдано предписание от 12.10.2018 № 33-3/П-КИП-44 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в частности п. 1 «воздушные линии на территории ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» выполнены голым проводом, не соответствует требуемым нормами». С данным предписанием, а также изложенными выводами в акте проверки не согласен, считает, что требования п. 2.4.95 не распространяются на ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» по следующим основаниям. Пункт 1 предписания № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018 возлагает на ОГБПОУ «КТПРТ» не предусмотренные законом обязанности, а потому нарушает права и законные интересы образовательного учреждения. Правилами устройств электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, четко определен исчерпывающий перечень образовательных учреждений, к которым необходимо применять эту норму. Так, из п. 2.4.95 ПЭУ следует, что прохождение ВЛ до 1 кВ с изолированными и неизолированными проводами не допускается по территориям спортивных сооружений, школ (общеобразовательных и интернатов), технических училищ, детских дошкольных учреждений (детских яслей, детских садов, детских комбинатов), детских домов, детских игровых площадок, а также по территориям детских оздоровительных лагерей. В настоящее время ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» является профессиональной образовательной организацией. Учреждение осуществляет образовательную деятельность как техникум, а не как училище. 23.05.2017 ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» получил свидетельство № 929 о государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки. Кроме того 21.09.2018 во исполнение п. 2.4.58 «Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации, приказ от 08.07.2002 (расстояние по горизонтали от проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до зданий и сооружений должно быть не менее 1,5 м – до балконов, терасс и окон, 1,0 м – до глухих стен) Прохождение ВЛ с неизолированными проводами над зданиями и сооружениями не допускается.). ООО «Электро Линейщик» произвел замену голого провода воздушной электролинии, проходящей над кровлей учебного корпуса № 1,2 по адресу: <...> на изолированный провод. Над кровлей учебного корпуса № 1 протяженность изолированного провода составила 15м, а над кровлей учебного корпуса № 2-20 м., о чем свидетельствует Акт о приеме работ, выполненных на основании безвозмездного оказания услуг № 1 от 21.09.2018. Полагает, что указанная норма права не применима к ОГБПОУ «КТПРТ». ОГБПОУ «КТПРТ» в адрес Заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 22.10.2018 было направлено письменное возражение в отношении акта проверки и зафиксированных в нем нарушений обязательных требований законодательства РФ. 06.11.2018 из Сибирского управления Ростехнадзора поступило письмо № 4-33-13/9230 от 02.11.2018 «О рассмотрении возражений», в котором указывается об отсутствии оснований для отмены акта проверки № 33-3/А-КИП-44 от 12.10.2018 и предписания № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018. Просил признать постановление № ЭЭП-237/дл о назначении административного наказания от 08.11.2018, составленное по итогам внеплановой выездной проверки ОГБПОУ «КТПРТ» незаконным, а предписание № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018 и протокол № ЭЭП-272/юл об административном правонарушении от 09.11.2018 в отношении ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» неверным.

Представитель заявителя ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Начальник Томского отдела по надзору за энергосетями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, государственный инспектор Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, извещенные о времени и месте судбеного разбирательства, в суд не явились.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что все нарушения о замене неизолированных проводов над кровлей учебных корпусов №1, №2 были исправлены до составления протокола, замену проводила организация ООО «Линейщик». По территории техникума проходят также линия электропередач электроснабжающей организации «Северные сети».

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

По результатам внеплановой, выездной проверки деятельности ОГБОУ «КТПРТ», проведенной на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 08.10.2018 № 04-33-06/464 в период с 10.10.2018 по 12.10.2018, государственным инспектором Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО4 выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области электроэнергетики, энергосбережения, в результате которой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018. В предписании указано нарушение: Воздушные линии на территории ОГБОУ «КТПРТ» выполнены голым проводом, в нарушении п. 2.4.95 Правил устройства электроустановок, утв. Министерством энергетики Российской Федерации (приказ от 08.07.2002 №204). Срок устранения нарушений – 01.02.2019

В предписании от 03.04.2018 № 33-3/П-ТСЭ-11, составленном по результатам проведенной проверки ОГБОУ «КТПРТ», установлено нарушение юридическим лицом следующих требований: воздушные линии на территории ОГБПОУ «КТПРТ» выполнены голым проводом, проложены над крышами зданий (корпус №1, корпус № 2), в нарушение пп.2.4.95, 2.4.58 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации, приказ от 08 июля 2002 г. № 204. Для устранения выявленных нарушений, установлен срок 01.10.2018 (Пункт 6 предписания).

Из акта проверки № 33-3/А-КИП-44 от 12.10.2018 следует, что ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» не выполнило п. 6 предписания № 33-3/П-ТСЭ-11 от 03.04.2018 – «Воздушные линии на территории ОГБПОУ «КТПРТ» выполнены голым проводом, проложены над крышами зданий (корпус № 1, корпус № 2).

Указанные акт проверки № 33-3/А-КИП-44 от 12.10.2018 и Предписание №33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018 послужили основанием для составления в отношении директора техникума ФИО1 протокола об административном правонарушении №ЭЭП-237/дл от 19.10.2018 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в котором указаны перечисленные в акте проверки нарушения.

Постановлением начальника Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № ЭЭП-237/дл от 08.11.2018 директор ОГБОУ «КТПРТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Директором ОГБОУ «КТПРТ» ФИО1 в адрес заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора были направлены письменные возражения в отношении акта проверки от 12.10.2018, в которых директор ОГБОУ «КТПРТ» просил признать акт № 33-3/А-КИП-44, составленный по итогам внеплановой выездной проверки неверным, а выданное предписание № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018 незаконным.

Указанные возражения рассмотрены заместителем руководителя, по результатам рассмотрения Сибирское управление Ростехнадзора не усмотрело оснований для отмены акта проверки № 33-3/А-КИП-44 от 12.10.2018 и предписания № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018.

Судом также установлено и следует из вышеуказанного акта проверки, что ОГБОУ «КТПРТ» осуществляет свою деятельность по следующим адресам: 636703, <...>; 636703, <...>; 636703, <...>; 636703, <...>, 636703, <...>.

Кроме того судом установлено, что п.6 предписания № 33-3/П-ТСЭ-11 от 03.04.2018 был выполнен техникумом в установленный законом срок, что подтверждается актом о приеме работ от 21.09.2018, выполненных ООО «Электро Линейщик»: проведены работы по замене голого провода воздушной электролинии, проходящей над кровлей учебного корпуса № 1 и корпуса №2 на изолированный провод на территории ОГБОУ «КТПРТ».

Из письма ПАО «Томская распределительная компания» Северные электрические сети от 19.12.2018 следует, что ВЛ-0,4 кВ фидер №2 от ТП КР-1007-12 находится на обслуживании и балансе Каргасокского РЭС, пролет опор №1/1-1/2 проходит по территории ОГБПУ «КТПРТ», данная ВЛ-0,4 кВ выполнена неизолированным проводом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Статье 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Анализируя имеющиеся в материалах административного дела доказательства и дополнительно представленные заявителем документы, суд приходит к выводу, что должностными лицами Томского отдела по надзору за энергосетями Сибирского управления Ростехнадзора не в полном объеме проведена проверка на предмет наличия в действиях директора техникума состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В частности, не установлено, на каком объекте и по какому адресу по территории техникума воздушные линии электропередач выполнены голым проводом, не указана их протяженность, с учетом того, что часть нарушений техникумом было устранено, что следует из письма Ростехнадзора от 04.01.2019.

Кроме того, должностным лицом, вынесшим предписание и составившим протокол об административном правонарушении не установлена действительная принадлежность линий электросетей непосредственно ОГБПУ «КТПРТ», в то время как по его территории имеются иные линии электропередач, принадлежащие ПАО «Томская распределительная компания» Северные электрические сети.

Указанные обстоятельства должны были в полном объеме установлены должностным лицом как при вынесении оспариваемого предписания, так и при принятии решения о привлечении директора техникума к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Оспариваемое предписание не конкретизировано, не отвечает требованиям исполнимости, а потому не может быть признано законным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, прихожу к выводу, что предписание № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018 и постановление № ЭЭП-237/дл от 08.11.2018, вынесенные в отношении директора ОГБПОУ «КТПРТ» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным и они подлежат отмене, а материалы дела об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу, где при новом рассмотрении подлежат проверке иные доводы заявителя, указанные в жалобе.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. директора ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» ФИО2 на постановление № ЭЭП-237/дл начальника Томского отдела по надзору за энергосетями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО1 и отмене предписания № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018 удовлетворить.

Постановление № ЭЭП-237/дл начальника Томского отдела по надзору за энергосетями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО1 и предписание № 33-3/П-КИП-44 от 12.10.2018 по данному делу отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении директора ОГБПОУ «Каргасокский техникум промышленности и речного транспорта» ФИО1, возвратить на новое рассмотрение в Томский отдел по надзору за энергосетями Сибирского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.А. Фокин