Решение № 2-1537/2019 2-1537/2019~М-1235/2019 М-1235/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-1537/2019

Дело № 2-1537/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 3 сентября 2019 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

при секретаре Ховрычевой В.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности производить ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для ветеранов боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности производить ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для ветеранов боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 01.07.2000 года по 01.07.2001 года он проходил военную службу в составе смешанных сил по поддержанию мира и правопорядка в зоне вооруженного конфликта. Ему было выдано соответствующее удостоверение <№>. Согласно вкладышу к удостоверению, он имеет право на льготы для ветеранов боевых действий по ст.16.1 Закона «О ветеранах». Ему была назначена ежемесячная денежная выплата, которую он получал из пенсионного фонда Бардымского района Пермского края. Впоследствии при смене места жительства денежная выплата Управлением ПФР в Чернушинском районе ему была отменена. Он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Решением Управления ПФР в Чернушинском районе Пермского края от 22.01.2019 года ему было отказано по причине, что выдача по удостоверению участника боевых действий не предусмотрено. Считает, что ему незаконно отказали в назначении ежемесячной денежной выплаты. Ссылаясь на положения п.п. 3 п.1 ст.23.1, п.6 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для ветеранов боевых действий, возложить на Управление Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе обязанность производить ему ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для ветеранов боевых действий.

Истец ФИО1 в судебном заседании, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что в 2000-2001 г.г. он проходил военную службу по контракту в <адрес>, принимал участие в вооруженном конфликте. Ему было выдано удостоверение, а также вкладыш к удостоверению. Вкладыш был выдан Бардымским районным военным комиссариатом, согласно которому он имеет право на льготы, установленные для ветеранов боевых действий. Почему Министерством обороны ему не было выдано удостоверение как ветерану боевых действий, пояснить не может. Из УПФР по Бардымскому району с 2002 года в течение 5-7 лет он получал единовременную денежную выплату, которую ему перечисляли на сберкнижку. Сберкнижку предоставить не может, поскольку она была им утеряна. В связи со сменой места жительства он обратился в УПФР в Чернушинском районе с заявлением о назначении денежной выплаты, однако он получил отказ, считает данный отказ незаконным.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании 29.07.2019 года, исковые требования истца поддержала в полном объеме, пояснив суду, что ФИО1 был выдан вкладыш к удостоверению, в котором указано, что предъявитель имеет право на льготы, установленные для ветеранов боевых действий. Согласно действующему закону ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на соответствующие денежные выплаты. Поскольку ФИО1 ранее получал выплаты, считает отказ УПФР в Чернушинском районе незаконным, просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика УПФР в Чернушинском районе Пермского края ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суду пояснила, что право на получение ЕДВ в соответствии с действующим законодательством имеют ветераны боевых действий. Для назначения ежемесячной денежной выплаты необходимо предоставить в пенсионный орган удостоверение ветерана боевых действий. Однако истец предоставил УПФР в Чернушинском районе Пермского края удостоверение участника боевых действий, а не ветерана боевых действий Сведений о том, что ранее ФИО1 производились какие либо выплаты, в единой архивной базе данных, отсутствуют. Возможно ранее также был отказ, поскольку не были представлены соответствующие документы.

Суд, заслушав пояснения, рассмотрев представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из обстоятельств, установленных по делу, следует, что 16 января 2019 года истец ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий.

22.01.2019 года Управлением принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты. Отказ мотивирован тем, что на основании административного регламента предоставление Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации на основании удостоверения участника боевых действий не предусмотрены.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд, считает, что он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, на основании ч.1 ст.16 Закона «О ветеранах».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из представленных истцом документом следует, что между Министерством обороны Российской Федерации, в лице командира воинской части <№>, и ФИО1 заключен контракт о прохождении военной службы, на время выполнения боевых задач с 01.07.2000 года по 01.07.2001 года (л.д.6).

В соответствии с выпиской из приказа <№> от 01.07.2000 года рядового ФИО1 считать прибывшим в <адрес> для выполнения задач по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта с 01.07.2000 года и зачислить на все виды обеспечения (л.д.19).

Согласно военному билету серии НЮ <№>, заполненному 18 ноября 1999 года Бардымским районным военным комиссариатом, ФИО1 проходил военную службу, принят на военную службу с 01.07.2000 года в зону <данные изъяты> в <адрес>. На основании приказа Министерства обороны от 25.09.2001 года - уволен (л.д.9-18).

30 июня 2001 года ФИО1 выдано удостоверение <№>, о том, что он в период с 01.07.2000 года по 01.07.2001 года проходил военную службу в составе смешанных сил по поддержанию мира и правопорядка в зоне вооруженного конфликта. Представитель настоящего удостоверения за участие в в боевых действиях имеет право на льготы, установленные Законом Правительства РФ № 4328 от 21.01.93 года, Постановлением Правительства РФ № 1360 от 9.12.1994 года, приказами Министерства обороны РФ о № 285-93, № 133-94 г. (л.д.8).

К данному удостоверению выдан вкладыш, согласно которому ФИО1 имеет право на льготы, установленные для ветеранов боевых действий, по ст.16 п.1 Закона «О ветеранах» (л.д.8).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, указано в том числе, выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

Таким образом, на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Как следует из материалов дела, с учетом представленных доказательств, истец выполнял задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне Грузино-Осетинского вооруженного конфликта в период, когда данная территория не входила в число территорий, где обеспечивалась безопасность и защита граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

Документов о том, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях на территории Республики Южная Осетия в период указанный в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (с 8 по 22 августа 2008 года), не представлено.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а реализация мер их социальной поддержки, в силу ст. 28 названного Закона, осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

С 01 января 2005 года введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", право на нее гарантировано, в том числе ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Указанным Административным регламентом предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ЕДВ, при котором выплата назначается с даты обращения.

В соответствии с пунктом 21.3 Административного регламента ежемесячная выплата устанавливается на основании документа о признании гражданина ветераном боевых действий - удостоверения ветерана боевых действий.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 г. N 1177.

Как следует из п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Также в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" закреплено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В силу указанного, в качестве надлежащего документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

Поскольку соответствующие документы (удостоверение ветерана боевых действий, свидетельство о праве на льготы) в пенсионный орган истец не представил, Управление ПФР в Чернушинском районе Пермского края, вопреки доводам истца, законно и обоснованно отказало ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Один тот факт, что к в выданному истцу удостоверению имеется вкладыши о праве на льготы, установленные для ветеранов боевых действий, не свидетельствует о том, что истец пользовался льготой ранее с 2002 года в течение 5-7 лет. Согласно сведений из пенсионного органа ФИО1 не являлся и не является получателем ежемесячной денежной выплаты. Кроме того, социальная поддержка как ежемесячная денежная выплата была введена только с 01 января 2005 года.

При таких обстоятельствах в связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии ФИО1 в боевых действиях, в период указанный в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", отсутствием соответствующих документов, необходимых для назначении ежемесячной денежной выплаты, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чернушинский районный суд.

Судья Е.Г. Снегирева