Решение № 12-179/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-179/2017

Дело №12-179/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 13 июня 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Казакова Е.В., допущенного к участию в процессе по устному ходатайству,

помощника Ачинского межрайонного прокурора Чиркова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 4-3411-16-ППР/062/35/2 от 13 апреля 2017 года должностное лицо – начальник МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб., за то, что 19.10.2016 по адресу: <...> «г», в нарушение требований ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н, не обеспечил спасателей МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» М.В. и В.Ю. средствами индивидуальной защиты: костюмом зимним с синтетическим утеплителем, головным убором зимним, бельем нательным, ботинками с высокими берцами зимними, ботинками с высокими берцами летними, перчатками шерстяными, перчатками хлопчатобумажными, рукавицами брезентовыми, носками полушерстяными, костюмом защитным химическим, очками защитными от механических повреждений, каской ШКПС, каской Peizl, боевой одеждой пожарного, сапогами пожарного с утепленным чулком, крагами, подшлемником (л.д. 21-23).

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что на момент вынесения обжалуемого постановления юридическое лицо МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» было ликвидировано, о чем 06.04.2017 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц, таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления и в настоящее время он не является начальником указанного учреждения (л.д.1-2).

В судебном заседании ФИО1 и его защитника Казаков Е.В. поддержали доводы жалобы по изложенным основаниям, также защитник Казаков Е.В. пояснил, что в связи с невозможностью явки 13.04.2017 для рассмотрения дела, ФИО1 в ГИТ г. Красноярска было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Чирков Д.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что на момент совершения правонарушения ФИО1 должностным лицом являлся и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.71), в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Выслушав участников, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьей 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н, утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно п. 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Пунктами 13,14,26 Правил определен порядок выдачи и применения средств индивидуальной защиты, согласно которым при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н.

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу при осуществлении аварийно-спасательных работ спасатели должны быть обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно Приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878, средства индивидуальной защиты, не выданные спасателям МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» М.В. и В.Ю. относятся ко 2 классу риска (п. 5.5).

Из материалов дела следует, что Ачинским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения в МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» трудового законодательства. В ходе проверки 19.10.2016 выявлено, что спасатели МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» М.В. и В.Ю. не обеспечены средствами индивидуальной защиты: костюмом зимним с синтетическим утеплителем, головным убором зимним, бельем нательным, ботинками с высокими берцами зимними, ботинками с высокими берцами летними, перчатками шерстяными, перчатками хлопчатобумажными, рукавицами брезентовыми, носками полушерстяными, костюмом защитным химическим, очками защитными от механических повреждений, каской ШКПС, каской Peizl, боевой одеждой пожарного, сапогами пожарного с утепленным чулком, крагами, подшлемником. В связи с чем, Ачинским межрайонным прокурором 03.11.2016 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должного лица - начальника МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» ФИО1 (л.д.37-40).

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – начальника МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- копией должностной инструкции спасателя МУ «Управления ГО, ЧС и ПБ», утвержденной 24.02.2009 начальником МУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ города Ачинска», согласно которой спасатель осуществляет аварийно-спасательные работы (л.д.45-47),

- копиями личных карточек учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений на М.В. и В.Ю. (л.д.52,53),

- копиями устава МКУ «Управления по делам ГО, ЧС и ПБ города Ачинска» и распоряжения главы администрации г. Ачинска № 1241-р от 05.05.2011 (л.д.54-55,56-62),

- копией распоряжения о приеме ФИО1 на должность начальника управления МКУ «Управления по делам ГО, ЧС и ПБ города Ачинска» от 13.05.2016 № 225-к (л.д.48),

- копией объяснений ФИО1 (л.д.41-43).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица – начальника МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления ФИО1 не состоял в должности начальника МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» в связи с ликвидацией юридического лица, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку факт его совершения установлен при рассмотрении настоящего дела, на момент его совершения ФИО1 состоял в должности начальника МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска», являлся должностным лицом, ответственным за обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в связи с чем, обоснованно был привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Доводы защитника Казакова Е.В. о том, что ходатайство об отложении рассмотрения дела, назначенного на 13.04.2017, не было разрешено, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку доказательств направления указанного ходатайства в адрес ГИТ по Красноярскому краю защитником не представлено, сведения о поступлении такого ходатайства в материалах дела отсутствуют, напротив из постановления по делу об административном правонарушении от 13.04.2017 следует, что какие-либо ходатайства от ФИО1, извещенного надлежащим образом, не поступали, в связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Административное наказание должностному лицу – начальнику МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» ФИО1 назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и является минимальным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 4-3411-16-ППР/062/35/2 от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника МКУ «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ г. Ачинска» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов