Постановление № 5-215/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 5-215/2019

копия

дело №

62RS0№-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2019 года <адрес>

Судья Рыбновского районного суда <адрес> Князев П.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданина РФ, проживающей по адресу: <адрес>, ул. <адрес>,

- дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО9 выявлен факт возведения фундамента под строительство объекта капитального строительства на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 62:13:0440101:594, общей площадью 1188 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник ФИО4", установленных в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", пунктами 11, 22 и 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" на указанный земельный участок распространяются требования режима использования земель, запрещающего строительство объектов капитального строительства в зоне охраняемого природного ландшафта.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, за несоблюдение ограничений, установленных в границах зоны охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании ФИО5 виновной себя в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, показания свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером 62:13:0440101:594, общей площадью 1188 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснению ФИО1 в судебном заседании, в феврале 2017 года с целью строительства жилого дома ею был подготовлен градостроительный план земельного участка, который согласован с главой Истобниковского сельского поселения, и в конце мая представлен для согласования и получения разрешения на строительство в администрацию Рыбновского муниципального района. В июне 2017 года на земельном участке был устроен фундамент под строительство жилого дома. Однако, в конце июня 2017 года начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Рыбновского муниципального района ФИО7 сообщил ей о том, что необходимо повременить с согласованием градостроительного плана и выдачей разрешения на строительство жилого дома на неё земельном участке до принятия уполномоченным органом градостроительного регламента в границах территории данного объекта культурного наследия. После этого, то есть с конца июня 2017 года строительные работы на земельном участке были полностью прекращены. Осуществлять строительство в нарушение требований закона она не намерена. Однако, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО9 в отношении её (ФИО10) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. При этом, она (ФИО10) сообщала ФИО9 о том, что фундамент на земельном участке находится с июня 2017 года, и с этого времени строительство не ведется, однако последний проигнорировал эту информацию.

Данные обстоятельства, изложенные ФИО1, подтверждаются градостроительным планом земельного участка №RU62513308, выполненным ООО «Графит» ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями свидетеля ФИО6 о том, что фундамент под строительство жилого дома на земельном участке был устроен в июне 2017 года, и с конца июня 2017 года строительные работы на земельном участке были полностью прекращены.

Изложенные выше объяснения ФИО1 и показания свидетеля ФИО6 в судебном заседании, полностью подтвердившего обстоятельства, приведенные его супругой, и градостроительный план суд признает достоверными доказательствами, поскольку оснований им не доверять у суда не имеется, так как они согласуются между собой, и не имеют противоречий с другими материалами дела.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 инкриминируется нарушение режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия, выразившееся в длящемся действии, выявленном ДД.ММ.ГГГГ, по возведению фундамента под строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник ФИО4".

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что фундамент под строительство жилого дома на земельном участке был устроен в июне 2017 года, после чего какие-либо работы по возведению объекта капитального строительства на земельном участке не проводились.

Более того, согласно разделу III Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО4, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО4», <адрес>, на территории которого расположен земельный участок ФИО1, не отнесено к зоне охраняемого природного ландшафта.

Согласно сообщению заместителя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:0440101:594 расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО4, внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 10 месяцев после совершения ФИО1 инкриминируемых ей действий по устройству фундамента под строительство объекта капитального строительства на этом участке.

Сам по себе факт наличия на земельном участке ФИО1 фундамента под строительство объекта капитального строительства, выявленный ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО9, не свидетельствует о том, что данный фундамент был устроен позднее ДД.ММ.ГГГГ, и не опровергает те обстоятельства, что фундамент под строительство жилого дома на земельном участке был устроен ФИО1 в июне 2017 года, после чего какие-либо работы по возведению объекта капитального строительства работы на земельном участке не проводились.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при совершении ФИО5 указанных действий, ею не были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо ограничения, установленные в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку в действиях ФИО1, при установленных судом обстоятельствах, отсутствуют объективная и субъективная стороны указанного правонарушения, в том числе какая-либо из предусмотренных ст.2.2. КоАП РФ форм вины (умысел или неосторожность).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в частности, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Рыбновского

районного суда П.А. Князев