Постановление № 5-212/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-212/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово Астраханской области 6 декабря 2017 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении ООО «Финвесторг», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора мероприятия по контролю (надзору) на объекте: система газопотребления предприятия, А 38-03431-001, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Финвесторг», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 27 октября 2017 г. в 15 часов 00 минут, в области промышленной безопасности, а именно ООО «Финвесторг» допустило нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

27 октября 2017 г. государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Финвесторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Финвесторг» ФИО2 вину в содеянном признал, указав, что из-за неудовлетворительного материального положения 11 июля 2016 г. сокращен персонал предприятия, вести производственный контроль и соблюдать промышленную безопасность некому, объекты не осуществляют производственно-хозяйственную деятельность.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ суд, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 октября 2017 г. в 15 часов 00 минут Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора при проведении плановой выездной проверки по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности на объекте: система газопотребления предприятия, А 38-03431-001, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Финвесторг», установлены следующие нарушения, а именно:

- не оформлена лицензия № ВП-38-000721 от 5 октября 2010 года на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов», в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности (ст.9, ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст.18, п.12 ч.1 ст.12, ч.6.1 ст.22 Федерального Закона от 4 апреля 2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО «Финвесторг» не актуализировано, в соответствии с действующим законодательством (имеются ссылки на недействующее редакции документов) (ч.1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №263);

- на объектах осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не надлежащем образом, а именно: отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, не представлены акты проверок в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №263);

-план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО не содержит общих разделов (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утверждённого Проставлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. №730);

- не заключен договор на техническое обслуживание сетей газораспределения газоиспользующего оборудования. Срок государственного контракта №1054/15 от 3.02.2015 г. на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению по текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования истек 31.12.2016 г. (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870),

- не заключен договор на аварийно-диспетчерское обеспечение по текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870);

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта Система газопотребления предприятия, А 38-03431-001, III класс опасности, по адресу: <адрес> в соответствии с установленными требованиями (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- не соблюдены охранные зоны газопровода, а именно: в охранной зоне газопровода присутствует нескошенная трава (указано по месту) (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870, п.7, п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878);

- на ГРПШ 13-1НУ1 зав.№73310 входящем в состав наружных газопроводов отсутствует номер телефона АДС (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.8.5.2 ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения);

- при эксплуатации ГРПШ 13-1НУ1 зав.№73310 входящем в состав наружных газопроводов, не обеспечено техническое обслуживание и текущие ремонт, данного ГРПШ, а именно отсутствуют документы подтверждающие проведение работ (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542);

- не обеспечено проведение аттестации генерального директора ООО «Финвесторг» в области промышленной безопасности ( ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.10, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. №37);

- не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательными службами или профессионально аварийно-спасательными формированиями (ч.1 ст. 9, ч.1 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- в эксплуатирующей организации отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (ч.1 ст. 9, ч.1 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котлоагрегата котел паровой с горелками ГМГ- 4м 2шт, ДКВР 6,5/13, рег. №44599, зав. №6738. Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение указанных работ (п.п. 77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870, п.5.2.2 ГОСТ Р54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- не обеспечено выполнение требование заключения экспертизы промышленной безопасности № ЭПБ-ЗС-0014-2015 «Здание котельной принадлежащее ООО « Финвесторг» расположенное по адресу: <адрес>, в части выполнения компенсирующих мероприятий: не выполнены компенсирующие мероприятия согласно приложения № заключения экспертизы промышленной безопасности № ЭПБ-ЗС-0014-2015, отсутствует согласование сроков проведения компенсирующих мероприятий (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Вина ООО «Финвесторг» подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №4384/18 -РП от 18 октября 2017 г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица «Финвесторг»;

- актом проверки юридического лица №31-18/147А от 27 октября 2017 г., составленный в присутствии представителя ООО «Финвесторг» ФИО2

- актом-предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности №31-18/147 от 27 октября 2017 г. в отношении ООО «Финвесторг».

- протоколом об административном правонарушении №18-226/17 от 27 октября 2017 г.

- свидетельством о регистрации №А38-03431 от 7 декабря 2013 г. ООО «Финвесторг» опасных производственных объектов;

- сведениями из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Финвесторг».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Финвесторг» усматриваются признаки состава правонарушения, который судья квалифицирует по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Финвесторг», судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 3.12 КоАП РФ судья считает необходимым назначить ООО «Финвесторг» административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, поскольку штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и дальнейшая эксплуатация данного объекта, имеющего водные границы, угрожает жизни и здоровья людей, существенно наносит вред состоянию и качеству окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Финвесторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта система газопотребления предприятия, А 38-03431-001, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на тридцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности ООО «Финвесторг» и использования агрегатов, объектов, зданий, эксплуатируемых с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности.

Постановление суда об административном приостановлении деятельности ООО «Финвесторг» направить в Приволжский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Приволжскому району Астраханской области, для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колчина