Решение № 2А-1164/2017 2А-1164/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-1164/2017

Дело № 2а-1164/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2017 года город Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в лице судьи Ветошкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шевандроновой Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Управлению Росреестра по НСО об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области № от 02.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета. Обязать осуществить кадастровый учет по заявлению от 29.11.2016 года № о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

В обосновании своих требований указал, что является собственником земельного участка площадью 1083 кв. м, кадастровый № (далее - разделяемый земельный участок), местоположение: Российская Федерация, <адрес> (зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). В отношении данного земельного участка установлен Следующий вид разрешенного использования: «для эксплуатации индивидуального жилого дома». ФИО1 планировал произвести раздел данного земельного участка, в связи с чем, провел межевание. В результате этого кадастровым инженером ООО «ВекторПроект» был подготовлен межевой план и подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Административным истцом (через кадастрового инженера, подготовившего межевой план) было подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от 29.11.2016 с межевым планом № от 24.11.2016 в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области.

В ответ административным ответчиком было принято решение № от 02.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета. Основанием для принятия такого решения административный ответчик указал п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Доводы административного ответчика о наличии оснований для приостановления кадастрового учета сводятся к несогласию с содержанием представленных документов, а именно: вид разрешенного использования образуемых земельных участков, приведенный в межевом плане, не соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Однако Административный истец полагает, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, поскольку разделяемый земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости и используется на основании ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, представил отзыв, в котором указал, что формируемые Истцом с целью их постановки на кадастровый учет земельные участки, согласно межевого плана № от 24.11.2016, расположены в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), для которой градостроительными регламентами ПЗЗ №1288, установлены основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования земельных участков. Таким образом, с момента принятия ПЗЗ №1288 образуемые в границах зоны ОД-1 земельные участки, должны отвечать требованиям градостроительных регламентов этой территориальной зоны. Другими словами, формирование вновь образуемых земельных участков должно соответствовать ПЗЗ №1288.

Вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в представленном для кадастрового учета межевом плане № от 24.11.2016 - «для эксплуатации индивидуального жилого дома» отсутствует среди основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования для территориальной зоны ОД-1, как установлено ст.31 ПЗЗ №1288.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1083 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 12-15).

В целях раздела земельного участка на два земельных участка провел межевание. В результате этого кадастровым инженером ООО «ВекторПроект» был подготовлен межевой план и подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Административным истцом (через кадастрового инженера, подготовившего межевой план) было подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от 29.11.2016 с межевым планом № от 24.11.2016 (приложение №, приложение №) в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее - административный ответчик).

В ответ административным ответчиком было принято решение № от 02.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета со ссылкой на п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Оспариваемым решением отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по НСО приостановлено осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Основанием послужило то, что в представленном в форме электронного документа межевом плане неверно указан вид разрешенного использования образуемых земельных участков. Образуемые земельные участки располагаются в территориальной зоне - зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования, установленным градостроительными регламентами.

Кроме того, согласно пункту 52 Приказа Минэкономразвития России № 412 от 24.11.2008 г. «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», вид разрешенного использования образуемого земельного участка указывается в соответствии с декларацией заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования образуемого земельного участка на основании градостроительного регламента (декларация, в соответствии с которой сведения о виде разрешенного использования внесены в межевой план, включается в состав Приложения).

Суд полагает, что данное решения нарушает права и законные интересы собственника земельного участка.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть2 ), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации ( соответствующая глава введена Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 141 –ФЗ ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки за исключением случаев, установленных законом.

Таким образом, при разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка.

Межевой план земельного участка подготовлен в целях образования двух земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:074315:17, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использование - «для эксплуатации индивидуального жилого дома». В соответствии с п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ разрешенным использованием двух земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:074315:17 признаётся разрешенное использование данного исходного земельного участка - для для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42 если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

По смыслу вышеуказанных норм если земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости после принятия новых правил землепользования и застройки не будут соответствовать установленному градостроительному регламенту данной зоны, то они, согласно ст. 85 ЗК РФ могут использоваться согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями, указанными в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

Поскольку решение Совета депутатов г. Новосибирска № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» принято 24 июня 2009 года, а исходный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 16 мая 2005 года (л.д.38), следовательно, действие настоящих Правил, определяющих градостроительный регламент, на использование спорного земельного участка не распространяется.

Пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регламентировано, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Однако на момент постановки образуемых земельных участков, на кадастровый учет такие противоречия отсутствовали, в связи с чем оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости у административного ответчика не имелось.

Поскольку, в соответствии с нормами ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации с 01.01.2017 года Закон «О государственном кадастре недвижимости» изменен и исключительными правами на принятие решений по осуществлению ЕГРН наделено Управление Росреестра, именно данное Управление и обязано осуществлять кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Управлению Росреестра по НСО об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области № от 02.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области, Управления Росреестра по НСО осуществить кадастровый учет по заявлению от 29.11.2016 года № о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2017 года.

Судья Л.В.Ветошкина

Подлинник решения находится в деле № 2а-1164/2017 Ленинского районного суда г. Новосибирска.