Постановление № 5-1170/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1170/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург,

<адрес> 29 сентября 2020 года

Судья Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга Малышева А.И.,

с участием защитников ФИО3, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова» <данные изъяты>), юридический адрес: <...><данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Северного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу главным специалистом-экспертом ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3», выразившегося в следующем:

При рассмотрении материала санитарно-эпидемиологического расследования по акту № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3», осуществляющее медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, нарушило действующие обязательные санитарно-эпидемиологические требования в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

по состоянию на 11 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ не введены меры по усилению противоэпидемического режима в части ежедневной термометрии сотрудников, организованной на входе в СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» с целью недопущения присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6, 19.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.1, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не представлены сведения (журнал инструктажа) о проведении внеочередного обучения медицинских работников вопросам клиники, диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), проведения противоэпидемических мероприятий, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не обеспечено обеззараживание воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, поскольку установлена их недостача в количестве 183 штук, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.7, 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в действиях СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В обоснование виновности СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должностным лицом представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, где изложена сущность инкриминируемого Учреждению правонарушения, составлен в присутствии защитника СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова»;

- акт № санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в СПБ ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» по адресу: <адрес>, в ходе которого установлены лица из числа сотрудников Учреждения, а также пациентов, контактные с лицами, в отношении которых получен положительный результат ПЦР исследования на новую коронавирусную инфекцию, а также выявлены следующие нарушения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не введены меры по усилению противоэпидемического режима в части ежедневной термометрии сотрудников, организованной на входе в СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» с целью недопущения присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6, 19.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.1, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №. Не представлены сведения (журнал инструктажа) о проведении внеочередного обучения медицинских работников вопросам клиники, диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), проведения противоэпидемических мероприятий, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №. Не обеспечено обеззараживание воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, поскольку установлена их недостача в количестве 183 штук, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.7, 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова».

Законный представитель СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, принимая во внимание участие в судебном заседании защитников СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова», не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя, в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова».

Защитник СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» ФИО3 в судебное заседание явился, пояснил, что права и обязанности ему разъяснены и понятны, отводов не заявил, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, которое судом было удовлетворено, иных ходатайств не заявил, возражал против изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, представив письменные пояснения по делу главного врача Учреждения ФИО4, в которых указано следующее. Во исполнение учреждением требования подпункта 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СОVID-19, в городе Санкт-Петербурге» об обеспечении ежедневной термометрии сотрудников, недопущении присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ, издан приказ главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению возникновения и распространения коронавирусной инфекции», согласно подпункта 2.3 которого руководителям структурных подразделений приказано осуществлять мероприятия по выявлению работников и пациентов с признаками ОРВИ и пневмонии, проведение термометрии; контролировать проведение термометрии всех работников перед началом рабочего дня/смены, с занесением результатов термометрии в журналы сестринского наблюдения или журналы термометрии работников. В подпункте 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует требование об обеспечении ежедневной термометрии сотрудников именно на входе в организацию. СПб ГКУЗ «ГПБ № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова» расположено на земельном участке, площадью около 24 га. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СПб ГКУЗ «ГПБ № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова» на праве оперативного управления принадлежали и эксплуатировались 25 объектов недвижимости (нежилых зданий) с расположенными в них структурными подразделениями. Вход в учреждение представляет собой вход на территорию стационара через контрольно-пропускной пункт: калитка и шлагбаум, расположенные на улице. Все медицинские и немедицинские структурные подразделения расположены в лечебных и иных корпусах, расположенных на территории. Термометрия сотрудников на входе может быть организована только с использованием специальных бесконтактных медицинских термометров или тепловизоров, эффективность которых напрямую зависит от условий окружающей среды и поэтому данное оборудование можно использовать только внутри помещений. Таким образом, ввиду принципиального отсутствия оборудования для бесконтактной термометрии, работающего в уличных условиях, организовать эффективную термометрию сотрудников на входе на территорию технически не представляется возможным. С целью недопущения присутствия в организованном коллективе учреждения работников с признаками ОРВИ термометрия в стационаре была организована при входе в каждое здание и (или) структурное подразделение до начала работы. В лечебных отделениях, в частности, ее проводит ответственная медицинская сестра смены или старшая медицинская сестра отделения. Проведение термометрии является обязательным условием допуска сотрудника до работы. Выполнение СПб ГКУЗ «ГПБ № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова» требования подпункта 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении ежедневной термометрии сотрудников, недопущении присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ, подтверждается копиями журналами организации термометрии работников всех структурных подразделений учреждения. Выполнение учреждением требования подпункта 1.3 и 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеочередного обучения медицинских работников стационарных медицинских организаций вопросам клиники, диагностики, лечения новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19), проведения противоэпидемических мероприятий, подтверждается копиями журналов инструктажей плановых и внеплановых медицинских работников. Сведения (журнал инструктажа) о проведении внеочередного обучения медицинских работников вопросам клиники, диагностики новой коронавирусной инфекции не были представлены, так как не были запрошены специалистом Роспотребнадзора в виду того, что прямого отношения к цели посещения стационара представителями органов Роспотребнадзора, изложенной в Акте от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно - проведению эпидемиологического расследования очага, сформированного заносом случая новой коронавирусной инфекции в стационар, эти данные не имели. Каждое структурное подразделение стационара имеет журнал плановых и внеплановых инструктажей, который ведется в соответствии с единой формой заполнения. Внеочередное обучение медицинских работников вопросам клиники, диагностики новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) организовано в соответствии с распоряжением главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 6 которого руководителям медицинских структурных подразделений предписано организовать проведение инструктажей медицинского персонала по вопросам эпидемиологии, профилактики, диагностики новой коронавирусной инфекции, мерам личной профилактики. Проведение тематических инструктажей по СОУШ-19 было отражено в журналах инструктажей. Кроме того, непредставление сведений (журналов инструктажей) о проведении внеочередного обучения медицинских работников не означает невыполнение требований о проведении внеочередного обучения медицинских работников стационарных медицинских организаций вопросам клиники, диагностики, лечения новой коронавирусной инфекции, и образует состав совершенно иного административного правонарушения в том случае, если такие сведения были затребованы, но учреждение не выполнило требование об их представлении при осуществлении государственного надзора. Во исполнение учреждением требования подпункта 1.7 и 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении обеззараживания воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, издан приказ главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению возникновения и распространения коронавирусной инфекции», согласно подпункта 2.1 которого руководителям структурных подразделений приказано проводить обеззараживание воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа. Приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Программу производственного контроля СПб ГКУЗ «ГПБ № 3 им. Й.И. Скворцова-Степанова» внесены изменения в программу производственного контроля. В соответствии с Приложением 5 к Руководству ДД.ММ.ГГГГ-04 «3.5. Дезинфектология, Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденным и введенным в действие Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, учреждением произведен расчет количества закрытых облучателей (рециркуляторов) типа ОРУБп-3-3-«КРОНТ» для обеззараживания воздуха в помещениях зданий учреждения в присутствии людей. Общее количество необходимых облучателей определено равным 245 штук, при этом на балансе учреждения и введенных в эксплуатацию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находилось 430 ультрафиолетовых бактерицидных облучателей, в том числе 257 облучателей-рециркуляторов воздуха ультрафиолетовых бактерицидных ОРУБ-3-3-«КРОНТ» для обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей. Недостача 183 облучателей отсутствовала. Работа по обеззараживанию воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа была организована. Кроме того, в Акте от ДД.ММ.ГГГГ № и в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что обеззараживание воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа не была организована, не указано требуемое, по мнению специалиста Роспотребнадзора, количество бактерицидных облучателей, отсутствуют доказательства недостачи. Также защитник обратил внимание, что время эффективной работы облучателей рециркуляторного (закрытого) типа составляет 1 час, они являются переносными, в связи с чем, перемещаются по помещениям.

Защитник СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что права и обязанности ей разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявила, возражала против изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, поддержав сведения, указанные в письменной позиции главного врача.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-эксперт Северного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу ФИО8 пояснил, что права и обязанности ему разъяснены и понятны, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также в акте санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил, что в период, указанный в акте, им было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, в ходе которого им осуществлен осмотр территории Учреждения, установлено, что данная территория является закрытой, вход на нее осуществляется через контрольно-пропускной пункт – калитку, на котором термометрия не осуществляется. Вместе с этим, термометрия проводится на отделениях. Само расследование им проводилось в административном корпусе Учреждения, а также заходил в некоторые отделения. Недостача в Учреждении облучателей рециркуляторного (закрытого) типа в количестве 183 штук была установлена со слов сотрудников указанного Учреждения. Также была проведена оценка приемного отделения, в ходе которой нарушений выявлено не было. Кроме того, свидетель обратил внимание на то, что Учреждение за разъяснениями по исполнению санитарно-эпидемиологических требований в Роспотребнадзор не обращалось.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу ФИО9 пояснила, что права и обязанности ей разъяснены и понятны, предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, также подтвердила сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указала, что должностным лицом, проводившим расследование и составившим протокол об административном правонарушении, нарушений допущено не было. Также ФИО9 обратила внимание на то, что санитарно-эпидемиологическое расследование было проведено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», составления каких-либо дополнительных процессуальных документов не требовалось, направление каких-либо запросов законом не регламентировано.

Изучив представленные материалы, приобщенные в судебном заседании документы, выслушав мнения и доводы сторон, допросив свидетелей, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ он составлен в отношении СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3» <данные изъяты> Вместе с этим, в ЕГРЮЛ под <данные изъяты> зарегистрировано Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова» (общедоступная информация). Таким образом, в протоколе об административном правонарушении № Ю78-014-09/21-1 от 23.06.2020 года указано неполное наименование юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако, у суда не имеется сомнений в том, что указанный протокол фактически составлен в отношении СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова».

Как усматривается из вышеуказанного протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» вменяется нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6, 19.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.1, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в не введении мер по усилению противоэпидемического режима в части ежедневной термометрии сотрудников, организованной на входе в СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» с целью недопущения присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ; нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в не представлении сведений (журнал инструктажа) о проведении внеочередного обучения медицинских работников вопросам клиники, диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), проведения противоэпидемических мероприятий; нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.7, 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в не обеспечении обеззараживания воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, поскольку установлена их недостача в количестве 183 штук. В связи с изложенным, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В п.п. 2.1, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 19.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СОVID-19, в городе Санкт-Петербурге» руководителям организаций, учреждений и предприятий Санкт-Петербурга независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить: неукоснительное выполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»; ежедневную термометрию сотрудников, недопущение присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушение СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» вышеуказанных требований выразилось в не введении мер по усилению противоэпидемического режима в части ежедневной термометрии сотрудников, организованной на входе в СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова».

Согласно выписке из Реестра собственности Санкт-Петербурга за СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» на праве оперативного управления закреплено 25 объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, с различными литерами.

Как установлено в судебном заседании, СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» осуществляет деятельность на территории нескольких зданий с расположенными в них структурными подразделениями.

Из письменных пояснений главного врача указанного Учреждения ФИО4 термометрия организована при входе в каждое здание и (или) структурное подразделение. Указанное, также не опровергается объяснениями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта Северного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу ФИО8, пояснившего, что термометрия в Учреждении проводится на отделениях.

Проведение термометрии в структурных подразделениях СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» также подтверждается приобщенными в судебном заседании по ходатайству защитника копиями журналов организации термометрии работников структурных подразделений, в которых указаны наименование конкретного структурного подразделения, ФИО работников, должность, а также дата проведения термометрии (в том числе ДД.ММ.ГГГГ) и ее результат.

При этом, пункт 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СОVID-19, в городе Санкт-Петербурге» не содержит требования об обеспечении проведения ежедневной термометрии сотрудников на входе в учреждение.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» надлежащим образом обеспечено проведение ежедневной термометрии, в соответствии с требованиями пункта 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому нарушений указанных требований, а также требований п. 19.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, Учреждением допущено не было.

Согласно п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № председателю Комитета по здравоохранению ФИО12, руководителям медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы собственности постановлено провести внеочередное обучение медицинских работников стационарных и амбулаторных медицинских организаций по вопросам клиники, диагностики, лечения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), проведения противоэпидемических мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушение СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» вышеуказанных требований, выразилось в непредоставлении сведений (журнала инструктажа) о проведении внеочередного обучения медицинских работников вопросам клиники, диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проведения противоэпидемических мероприятий.

Вместе с этим, в представленных суду материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о том, что должностными лицами Роспотребнадзора истребовались указанные в протоколе сведения (журнал инструктажа), в связи с чем непредоставление данных сведений Учреждением не может расцениваться как нарушение п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно п. 6 Распоряжения и.о. главного врача СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» от ДД.ММ.ГГГГ № заведующему приемным отделением, заведующим отделениями/подразделениями поручено организовать проведение инструктажей медицинского персонала по вопросам эпидемиологии, профилактики, диагностики новой коронавирусной инфекции, мерам личной профилактики.

При этом, в судебном заседании по ходатайству защитника приобщены копии журналов инструктажей плановых и внеплановых, проводимых на отделениях Учреждения, в которых отражены сведения о проведении соответствующего обучения, даты его проведения, а также ФИО и подписи лиц его прошедших.

Согласно п. 1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № председателю Комитета по здравоохранению ФИО13, руководителям медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы собственности постановлено обеспечить строгое соблюдение температурного режима, режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличение кратности дезинфекции помещений, обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, соблюдение персоналом масочного режима.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушение СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» вышеуказанных требований, выразилось в не обеспечении обеззараживания воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, поскольку установлена их недостача в количестве 183 штук.

Вместе с этим, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностными лицами было установлено количество ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, находящихся на балансе СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова», произведен расчет необходимого количества облучателей указанного типа, а также каким образом установлена их недостача в количестве 183 штук.

Как сообщено в судебном заседании главным специалистом-экспертом ФИО8 недостача в Учреждении облучателей рециркуляторного (закрытого) типа в количестве 183 штук была установлена со слов сотрудников указанного Учреждения.

Однако, в акте санитарно-эпидемиологического расследования, а также иных материалах дела отсутствуют сведения о сообщении кем-либо данной информации, а также о лицах ее сообщивших. Указанные лица не установлены, по данным обстоятельствам не опрошены. Проверка должностными лицами указанной информации не проводилась.

При этом, согласно представленным защитником документам, а именно справке главного врача СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» на балансе находились и были введены в эксплуатацию 430 ультрафиолетовых бактерицидных облучателей, в том числе 257 ультрафиолетовых закрытых облучателей (рециркуляторов) типа ОРУБп-3-3»КРОНТ» для обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей.

Кроме того, само описание события как «не обеспечено обеззараживание воздуха в помещениях стационара» носит общий, неконкретный характер. Сведений о том, что в каких-либо помещениях стационара проводилась проверка обеспечения обеззараживания воздуха, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, изложенный в протоколе об административном правонарушении вывод о не обеспечении Учреждением обеззараживания воздуха в помещениях стационара с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, не обоснован, не подтверждается представленными суду материалами дела, в связи с чем, суд толкует все неустранимые сомнения в виновности юридического лица в его пользу, руководствуясь требованиями ст. 1.5 КоАП РФ.

Таким образом, исследованными процессуальными документами, показаниями свидетелей, не подтверждены юридически значимые факты для определения виновности лица в нарушении ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6, 19.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.3, 1.7, 4.1, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №, и, следовательно, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд толкует все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его пользу, в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ, и полагает необходимым прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» состава инкриминированного ему административного правонарушения, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова» (<данные изъяты>) - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: А.И. Малышева