Решение № 2-449/2017 2-449/2017(2-9023/2016;)~М-8644/2016 2-9023/2016 М-8644/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-449/2017

Решение

именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бжезовской И.В.

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности ФИО1, представителя ответчика, действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица – Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", ФИО4 о признании права собственности на самовольное строение,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на жилой дом, возведенный без получения на это необходимых разрешений, в обоснование иска указав, что 16.07.2016 года по договору купли-продажи ФИО3 приобретен земельный участок площадью 667 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку по адресу: <адрес>, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2016 г. внесена запись №. На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом общей площадью 153,3 кв.м. Согласно техническому паспорту, выданному Саратовским филиалом ФГУП «Ростех инвентаризация - Федеральное БТИ» 04.10.2016 г. указанный жилой дом литер А числом этажей - 2, имеет общую площадь 153,3 кв.м., в том числе жилую площадь 56,2 кв.м., навес литер н площадью 19,5 кв.м. Возведенное жилое строение находится в границах земельного участка. ФИО3 обратился в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением о подтверждении соответствия размещения самовольной постройки - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> градостроительным нормам и правилам и за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Ответом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» от 02.11.2016 г. № указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №, в ред. От 14.06.2016 г., земельный участок площадью 667,0 кв.м, с кадастровым номером №, на котором находится самовольная постройка, расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с таблицей 5.1. Правил разрешенный вид использования земельных участков, предусматривающих размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания. Высотой не выше трех надземных этажей код 1.15, в данной территориальной зоне является основным видом использования. Размещение жилого дома (литер А) по адресу: <адрес> не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Город Саратов». Однако, в отношении объектов капитального строительства, построенных в отсутствие разрешений на строительства, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию не осуществляется и ФИО3 рекомендовано обратиться в суд с вопросом признания права собственности на самовольную постройку.

Истец указывает, что им были предприняты меры к легализации возведенного строения, а потому отсутствие разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности истца на жилое строение. Обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку. Согласно ст. 263, п.1 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Земельный участок, находящийся в собственности истца имеет разрешенное использование: под жилую застройку. Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» от 05.09.2016 г. № 607-р утвержден градостроительный план земельного участка площадью 667 кв.м, с кадастровым номером №. Истец ссылается на то, что он лишен возможности оформить в установленном законом порядке право собственности на указанный жилой дом.

На основании изложенного истец просит признать за ФИО3 право собственности за жилой дом литер А числом этажей - 21 общей площадью 153,3 кв.м., в том числе жилой площадью 56,2 кв.м., навесом литер н площадью 19,5 кв.м., по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО4

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании выразил свое несогласие с заявленными требованиями по основаниям отсутствия у истца разрешения на строительство спорного объекта.

Истец, третьи лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обратились к суду с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся названных участников процесса.

Выслушав представителей истца и ответчика, допросив эксперта, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 219 указанного Кодекса право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Правоотношения, связанные с признанием права собственности на самовольную постройку, возникают в момент обращения с соответствующим иском в суд, а поэтому применению подлежит на основании ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ норма, действующая именно на этот период.

Исходя из содержания п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 г. N 258-ФЗ). Вместе с тем, как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 г., при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Для признания права собственности на самовольную постройку необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной постройки, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" нежилые помещения отнесены к недвижимому имуществу.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства, как и строительство, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьи. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку.

Значимыми по делу обстоятельствами является установление фактов того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а именно: учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Судом и подтверждается материалами дела 16.07.2016 года по договору купли-продажи ФИО3 приобретен земельный участок площадью 667 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку по адресу: <адрес>.

Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, за стороной истца ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2016 г. внесена запись №.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 28.07.2016 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 667 кв.м, разрешенный вид использования: под жилую индивидуальную застройку.

На указанном земельном участке истцом был возведен жилой дом общей площадью 153,3 кв.м.

Согласно техническому паспорту, выданному Саратовским филиалом ФГУП «Ростех инвентаризация - Федеральное БТИ» 04.10.2016 г. указанный жилой дом литер А числом этажей - 2, имеет общую площадь 153,3 кв.м., в том числе жилую площадь 56,2 кв.м., навес литер н площадью 19,5 кв.м.

Распоряжением Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" № от 22.11.2016 г. указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 обращался в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, по адресу: <адрес> Согласно представленного ответа от 02.11.2016 г. Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" было отказано стороне истца в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Уполномоченным органом было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что объект капитального строительства построен в отсутствие разрешения на строительство. При этом Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" было указано на то, что размещение жилого дома (литер А) по адресу: <адрес> не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Город Саратов».

Определением суда по делу была назначена судебно строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению ООО «Приоритет – Оценка» № от 13.01.2017 г. установлено, что жилое помещение - жилой дом литер А числом этажей - 2. общей площадью 153,3 кв.м., в том числе жилой площадью 56.2 кв.м., навесом литер н площадью 19,5 кв.м, по адресу: <адрес>. после самовольно произведенных работ по постройке жилого дома, с учетом уточнений данных экспертов в судебном заседании и письменном пояснении, соответствует нормам градостроительных регламентов. Техническим сводам правил. СНиП, ГОСТ, а также градостроительным, противопожарным и иным правилам, нормативам.

Также согласно выводам указанного заключения установлено, что безопасность для жизни, здоровья людей эксплуатацией самовольного объекта обеспечивается, права и законные интересы других лиц.

В подтверждение выводов указанного заключения в судебном заседании допрошена эксперт ФИО7, производившая заключение, которая в полном объеме обосновала и подтвердила выводы заключения.

Оснований не доверять заключению экспертизы и показаниям эксперта у суда не имеется, эксперт предупрежден от ответственности, заключение соответствует установленным требованиям.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом в адрес Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" был направлен запрос, а также копия заключения судебной экспертизы, с целью установления соответствия размещения самовольной постройки — жилого дома (литер А), расположенного по адресу: <адрес>, градостроительным нормам и правилам, а также документам территориального планирования и градостроительного зонирования территории города.

В ответ на которые Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" представил письменный отзыв в котором сообщил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №, в ред. от 27.12.2016 г. (далее — Правила), земельный участок общей площадью 667,0 кв. м с кадастровым номером №, на котором находится самовольная постройка, расположен в территориальной зоне Ж-4 — зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с таблицей 5.1. Правил разрешенный вид использования земельных участков, предусматривающих размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (код 1.15), в данной территориальной зоне является основным видом использования. С учетом изложенного, Комитет указывает, что размещение жилого дома (литер А) по адресу: <адрес> не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Город Саратов». Дополнительно Комитет сообщает, что согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Сведениями о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) рассматриваемого объекта капитального строительства архив комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», содержащий данные о выданных разрешениях на строительство с 1 января 1999 года, не располагает. С учетом положений указанной статьи в отношении объектов капитального строительства, построенных в отсутствие разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию не осуществляется. На основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на указанную самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес> после строительства (реконструкции) должно осуществляться в судебном порядке.

На основании вышеприведенных доказательств судом установлено, что спорный жилой дом, возведен в границах земельного участка, в территориальной зоне Ж-4 — зоне застройки индивидуальными жилыми домами, общей площадью 667 кв. м, по адресу: <адрес>, который принадлежит стороне истца на праве собственности, спорный объект недвижимости возведен в соответствии с установленными требованиями, размещение указанного жилого дома соответствует разрешенному использованию земельного участка, возведенный объект соответствует строительным, санитарным и противопожарным требованиям и нормативам, спорный объект наложений с красными линиями, охранной зоны водопроводных сетей и охранной зоны электрических сетей не имеет, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО3 требований к Администрации о признании права собственности на жилой дом.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

признать за ФИО3 право собственности на жилой дом литер А числом этажей – 2, общей площадью 153,3 кв.м., в том числе жилой площадью 56,2 кв.м., навесом литер н площадью 19,5 кв.м., по адресу: <адрес>, на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., муниципальное образование «Город Саратов», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бжезовская И.В.