Решение № 2А-2771/2018 2А-2771/2018 ~ М-1872/2018 М-1872/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-2771/2018

Дело № 2а-2771/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 21 мая 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 19.03.2018 года, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке,

установил:

административный истец обратился в Гатчинский городской суд к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 19.03.2018 года, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

В обосновании своих требований ФИО3 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Свидетельство о государственной регистрации права выдано на основании договора купли-продажи земельного участка от 04.09.2013 г. ФИО3 купила участок у ФИО11, которой принадлежал земельный участок на основании свидетельства о праве собственности на землю № № от 23.08.1993 г.

05.11.2015 г. в связи с отсутствием сведений о местонахождении земельного участка истца администрацией муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3 было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка. В связи с этим истец уточнил местоположение границ участка и хотел заново подать заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка. 26.01.2016 г. заявление пришлось подавать в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация ГМР ЛО), так как им перешли полномочия.

04.02.2016 г. администрация отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности материалы картографических работ на данный земельный участок отсутствуют, а также не предоставлен документ, удостоверяющий личность заявителя, подлежащий предоставлению заявителем согласно пункту 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.09.2015 г. № №». 17.05.2016 г. ФИО3 подала заявление о возобновлении рассмотрения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением топографической съемки и доверенностью, содержащей паспортные данные истца. 21.06.2016 г. администрация продлила срок рассмотрения указанного заявления на 30 дней.

04.07.2016 г. администрация вновь отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как спорный земельный участок располагается в территориальной зоне Д-1 – Зона делового и коммерческого назначения (бизнеса, торговли, обслуживания). Строительство жилого дома в основных видах разрешенного использования отсутствует, следовательно, земельный участок не предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

22.02.2017 г. Гатчинская городская прокуратура внесла представление в администрацию, по результатам рассмотрения которого был подготовлен градостроительный план земельного участка, однако, в плане была указана территориальная зона Д-2.1 – зона объектов делового и коммерческого назначения. Таким образом, административный истец не смог получить градостроительный план земельного участка с целью дальнейшего получения разрешения на строительство с основным видом разрешенного использования участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, по информации административного истца участок не мог располагаться в зоне Д-2.1, так как согласно Правилам землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 – Зона застройки индивидуальными/блокированными домами. Эта информация есть на официальном сайте – http://www.adm-pudomyagi.ru, в разделе Правила землепользования и застройки. 03.03.2017 г. ФИО3 подала в администрацию заявление о получении выписок и выкопировок из генерального плана и ПЗЗ для подтверждения указанной информации, и 16.03.2017 г. получила выкопировку и выписку из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Из данных документов следует, что участок входит в территориальную зону Ж-2 – Зона застройки индивидуальными/блокированными домами.

Выкопировка и выписка была выдана заместителем председателя комитета градостроительства и архитектуры администрации МО «Гатчинский муниципальный район» ФИО14 Одним из основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 является индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, в которой возможно строительство индивидуального жилого дома. В связи с этим 07.04.2017 г. ФИО3 подала заявление о выдаче градостроительного плана для индивидуального жилищного строительства, приложив Выкопировку и выписку из ПЗЗ, согласно которым участок расположен в территориальной зоне Ж-2. 18.04.2017 г. администрация отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказ был обоснован тем, что земельный участок находится в территориальной зоне Д-1.

25.07.2017 г. выдан градостроительный план земельного участка, где указана территориальная зона Д-2.1. Тем не менее, административному истцу нужен был любой градостроительный план земельного участка для подачи заявления о получении разрешения на строительство и получения отказа в его выдаче. 07.03.2018 г. ФИО3 подала заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области. 19.03.2018 г. администрация выдала решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. Административный истец считает данный отказ незаконным и не обоснованным, в связи с чем просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 19.03.2018 г. и обязать администрацию муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области в течение десяти дней со дня вступления судебного постановления в законную силу выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Также, административным истцом указано, что 12.04.2018 года им была направлена в администрацию ГМР ЛО жалоба на отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 15-16).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещалась о дате, месте и времени слушания дела, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования настоящего иска, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Доводы административного ответчика основаны на том, что администрацией при совершении оспариваемых действий по принятию решения об отказе в выдаче разрешения на строительство не было допущено нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации. В материалах дела имеется выкопировка из карты градостроительного зонирования ПЗЗ Пудомягского сельского поселения, в которой допущена техническая ошибка, и в зоне, имеющей графическое обозначение, соответствующее зоне Д1 дополнительно проставлено обозначение Ж2. При этом на остальных картах и схемах однозначное указание на зону Д1, кроме того указание на зону деловой и коммерческой застройки в указанной зоне содержит Генеральный план. Несоответствие ПЗЗ Пудомягского сельского поселения Генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о привидении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. В связи с этим представитель административного ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив в качестве специалистов ФИО18 – начальника отдела инженерных изысканий МБУ АПЦ ГМР, ФИО19 – заместителя председателя комитета градостроительства и архитектуры администрации МО ГМР, ФИО20 – начальника отдела по управлению имуществом ФИО4 ГМР ЛО, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Кроме того, согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В каждом конкретном случае необходимо соответствие функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

В силу п. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.09.2013 года ФИО3 принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 17). Основанием для регистрации права является договор купли-продажи земельного участка от 04.09.2013 года (л.д. 22-23).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 18-21).

05.11.2015 года ответом на запрос администрация МО Пудомягское сельское поселение сообщила ФИО3 о том, что ей отказано по существу вопросов, в связи с отсутствием сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 26).

26.01.2016 года ФИО3 подала в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (27-29).

Из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 04.02.2016 года следует, что в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности материалы картографических работ на спорный земельный участок отсутствуют, а также ФИО3 не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя, в связи с этим муниципальная услуга «Выдача градостроительного плана земельного участка» будет предоставлена в установленном законом порядке после получения информационными системами обеспечения градостроительной деятельности топографической съемки (л.д. 30).

Во исполнение ответа администрации от 04.02.2016 года административный истец 17.05.2016 года подал заявление о возобновлении рассмотрения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, приложив к заявлению копию доверенности, топографическую съемку на электронном и бумажном носителях (л.д. 31). На данное заявление ФИО3 21.06.2016 года было направлено письмо, где сообщалось о продлении срока рассмотрения обращения о выдаче градостроительного плана земельного участка на 30 дней (л.д. 32).

Письмом от 04.07.2016 года администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области сообщила ФИО3 о том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне Д-1 «Зона делового и коммерческого назначения (бизнеса, торговли, обслуживания)», поэтому строительство жилого дома в основных видах разрешенного использования отсутствует, следовательно, земельный участок не предназначен для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 33-34).

Согласно ответу Гатчинской городской прокуратуры на обращение ФИО3 следует, что проверка доводов обращения истца показала, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Д-2.1 – зона объектов делового и коммерческого назначения (л.д. 35-36).

03.03.2017 года ФИО3 подала в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области заявление о получении выписок и выкопировок из генерального плана и ПЗЗ (л.д. 37), на что Комитет градостроительства и архитектуры администрации ГМР ЛО направил ей документы (л.д. 38).

Из выкопировки из карты градостроительного зонирования ПЗЗ Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО и выписки из ПЗЗ территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» ГМР земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными/блокированными домами (л.д. 39-55).

Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Д-1 на основании Правил землепользования и застройки части территории МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 56-67).

07.03.2018 года административный истец обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 68).

В ответ на заявление было вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1: Зона делового и коммерческого назначения – не предусматривает основным видом разрешенного использования строительство индивидуального жилого дома) (л.д. 69-70).

Письмом председателя комитета градостроительства и архитектуры администрации ГМР ЛО ФИО21, направленным директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, представителю административного истца, директору МБУ «АПЦ» ГМР, было указано о выявлении технической ошибки в выданных ранее ФИО3 выкопировке из графической части ПЗЗ МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО и выписке из ПЗЗ МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО от 16.03.2017 года, где указано, что земельный участок расположен в жилой зоне Ж-2, вместо существующей зоны делового и коммерческого назначения Д-1, поэтому данные документы следует считать недействительными. Направленные с данным письмом выкопировку из графической части ПЗЗ МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО, выписку из ПЗЗ, заключение комитета градостроительства и архитектуры администрации ГМР ЛО от 17.04.2017 года на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к зоне Д-1, считать единственно верными. При принятии решения о выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство руководствоваться ими. При внесении изменений в ПЗЗ указанная техническая ошибка будет исправлена (л.д. 81-88).

Постановлением администрации ГМР ЛО № № от 25.09.2015 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (л.д. 89-100).

Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов начальник отдела инженерных изысканий МБУ «АПЦ» ГМР ФИО16, заместитель председателя комитета градостроительства и архитектуры администрации МО «Гатчинский муниципальный район» ЛО ФИО15, начальник отдела по управлению имуществом ФИО4 ФИО17 пояснили, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Д-1 (зона объектов делового и коммерческого назначения (бизнеса, торговли, обслуживания)). Также, пояснили, что имеет место техническая ошибка в первоначальных документах истца и на сайте администрации, где ошибочно указана зона Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами), хотя зоны соответствует зоне Д-1. В связи с этим подготовлены документы для исправления данной технической ошибки.

В судебном заседании сторонами были представлены выкопировки из графической части ПЗЗ МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО и выписки из ПЗЗ МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО, а также Правила землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО, которые противоречат выкопировке из схемы планируемых границ функциональных зон с отображением параметров развития таких зон Генерального плана МО ФИО5 ГМР ЛО (л. д. 87-88) в части расположения земельного участка в территориальной зоне.

В ответ на жалобу от 12.04.2018 года административному истцу администрацией ГМР ЛО 11.05.2018 года был направлен ответ, где ФИО3 было сообщено, что в соответствии с ПЗЗ МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне делового и коммерческого назначения Д-1 (зона бизнеса, торговли, обслуживания), в которой не предусмотрены разрешенные виды использования земельных участков – личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство.

Решением Совета депутатов МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО от 21.08.2014 г. № № утверждены Правила землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО.

Исходя из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч. 9,10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017г. № 32-АПГ-17-1).

Геплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2017г. № 56-АПГ17-7).

В соответствии с указанным генпланом, градостроительным планом земельного участка, принадлежащий истице на праве собственности земельный участок, расположен в зоне ОД-1 «общественно-деловой зоны». Данная территориальная зона предназначена для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, размещения административных зданий, объектов делового назначения, в т.ч. офисных центров и т.п.

Таким образом, в основных видах разрешенного использования спорного земельного участка отсутствует вид использования – строительство индивидуального жилого дома. В кадастровом паспорте земельного участка разрешенное использование указано – для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что поскольку строительство новых объектов осуществляется только в соответствии с установленными Правилами, градостроительными регламентами, которые по сравнению с генпланом содержат техническую ошибку, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки и генпланом МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО не предусмотрен такой вид разрешенного использования, будет противоречить действующему земельному и градостроительному законодательству, поэтому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 219-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 19.03.2018 года, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 25.05.2018 г.