Решение № 2-1050/2017 2-1050/2017~М-846/2017 М-846/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1050/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, третьи лица: Отдел МВД России по Мясниковскому району Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, признании жилого строения пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района Ростовской области, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность земельный участок площадью 500 кв. м и находящееся на нем жилое строение общей площадью 72,9 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>На момент приобретения жилого строения и до сегодняшнего дня истец зарегистрирован в доме, принадлежащем его родственникам, по адресу: <адрес>.Супруга и трое несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства родителей супруги по адресу: <адрес> С июня 2013 г. ФИО1 с семьей фактически постоянно проживают в приобретенном жилом строении. Данное помещение для них является единственно возможным местом жительства. Истец обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в жилое помещение, с последующей регистрацией по месту своего фактического проживания.К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ.ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Мясниковского района было вынесено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, в связи с расположением садоводческого товарищества «Геолог» на землях сельскохозяйственного назначения.Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией Мясниковского района, основанием отказа в переводе нежилого помещения в жилое послужило то обстоятельство, что садоводческое товарищество «Геолог» находится на землях сельскохозяйственного назначения (садовый земельный участок), а использование земель сельскохозяйственного назначения под жилую застройку не допускается.Однако, решение об отказе в переводе помещения не содержит ссылки на заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия переводимого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Истец считает, что решение Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку принято с нарушением действующего законодательства. На основании изложенного, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ <адрес> в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> в жилое помещение;

- обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области принять решение по заявлению истца о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в жилое в установленный законом срок.

Впоследствии истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд:

- признать незаконным отказ Администрации Мясниковского района Ростовской области в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в жилое помещение;

- признать жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 72,9 кв. м, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания не возражала, в остальной части иск не признала.

Представители третьих лиц: ОМВД России по Мясниковскому району и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв. м и находящееся на нем жилое строение общей площадью 72.9 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>

В материалы дела представлен технический паспорт жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, составленный Мясниковским филиалом ГУПТИ РО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,согласно которому на земельном участке расположены: кирпичное жилое строение без права регистрации проживания (литеры А, под А, А1, а, а1, а2) общей площадью 72,9 кв. м, кирпичный сарай (литер Б), кирпичная уборная-душ (литер В), скважина из металлической трубы №, забор из сетки-рабицы №, металлические ворота с калиткой №, забор №, забор №, кирпичная сливная яма №.

Из пояснений истца следует, что с июня 2013 г. ФИО1 с семьей фактически постоянно проживают в приобретенном жилом строении. Данное помещение для них является единственно возможным местом жительства.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в жилое помещение, с последующей регистрацией по месту своего фактического проживания.ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение истца Администрация Мясниковского района направила отказ, в связи с тем, что возведение жилого помещения на участках, предназначенных для ведения садоводства, действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован лишь только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания, за исключением установленных законом случаев.

В соответствии с экспертным заключением ООО «Оценочная Ростовская компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, строение по адресу:<адрес>, <адрес> по своим характеристикам относится к недвижимости и является объектом капитального строения жилого назначения. Жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствует строительным, градостроительным, пожарным нормам и правилам; является пригодным для эксплуатации и обеспечивает по своим характеристикам безопасные и безвредные условия проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст.6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

То есть, нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение, пригодные для постоянного проживания.

В статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В том же Постановлении указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл.28 ГПК РФ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО4» признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания, жительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт пригодности жилого строения истца для постоянного проживания нашел свое подтверждение в судебном заседании, при этом, согласно заявлению истца, у него отсутствует другое жилое помещение, где он может зарегистрироваться по месту жительства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Администрации Мясниковского района, о признании принадлежащего истцу жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации Мясниковского района суд полагает необходимым отказать, поскольку их удовлетворение не повлечет наступления желаемых истцом правовых последствий, заключающихся в предоставлении ему права зарегистрироваться по месту жительства в принадлежащем истцу строении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать принадлежащее ФИО1 жилое строение площадью 72,9 кв. м, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: <адрес>, <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.