Решение № 2А-254/2021 2А-254/2021(2А-2816/2020;)~М-2422/2020 2А-2816/2020 М-2422/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-254/2021

№2а-254/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО4 <данные изъяты> к Управлению по архитектуре и градостроительству города Батайска об оспаривании уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о понуждении выдать уведомление о соответствии,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО4 с административным иском к Управлению по архитектуре и градостроительству города Батайска. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между КУИ города Батайска и Э. ФИО5 Мучтаба был заключен договор аренды № земельного участка площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора переуступки прав (цессии) № от ДД.ММ.ГГГГ Э. ФИО5 Мучтаба переуступил свои права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка истцу; соглашение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ истец направила в Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска уведомление № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Ответчик выдал уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. В границах данного земельного участка истец построила индивидуальный жилой дом. Далее, ФИО4 направила в Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Отказ обоснован тем, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства. По мнению административного истца, возведенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС, строительство жилого дома завершено в период действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для применения положений п.4 ч.20 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, и, соответственно, выдаче уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности у Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска не имелось. При таком положении истец просила признать незаконным уведомление Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, просила обязать административного ответчика выдать соответствующее уведомление.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлялась судом о дне и времени рассмотрения. Представитель по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель КУИ города Батайска по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

На основании части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между КУИ города Батайска и Э. ФИО5 Мучтаба был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.1 договора аренды разрешенный вид использования земельного участка - жилые дома блокированной застройки.

В границах земельного участка был возведен объект незавершенного строительства, который на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ перешел в собственность истца ФИО4.

Также, на основании договора переуступки прав (цессии) № от ДД.ММ.ГГГГ Э. ФИО5 Мучтаба переуступил свои права и обязанности по договору аренды истцу ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направила в Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска уведомление № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав сведения об объекте капитального жилищного строительства - объект индивидуального жилищного строительства, площадь застройки - 230 кв.м..

Ответчик Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о соответствии указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от застройщика в Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска поступило уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на строение по результатам инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ, а также техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ спорная постройка значится как жилой дом общей площадью 189,7 кв.м.

Рассмотрев данное уведомление, Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска направил истцу Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, сославшись на то, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации такое уведомление также направляемся в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Оспариваемое уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства мотивированно тем, что спорный объект расположен в границах территории, на которой документацией по планировке территории размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности, как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков, среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что предусмотрено частью 6 статьи 30, частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Выпиской из Правил землепользования и застройки города Батайска спорный земельный участок расположен в зоне Ж.2 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами в 1-3 этажа". Вышеуказанная территориальная зона выделена для строительства индивидуальной жилой и блокированной жилой застройки.

Наличие противоречий назначения возведенного объекта капитального строительства с действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки административным ответчиком не приведено, исходя из общедоступных сведений одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж.2 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами в 1-3 этажа" для города Батайска является индивидуальная жилая и блокированная застройка.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается, что спорный земельный участок находится в особой территориальной зоне, содержащей ограничения на строительство ИЖС.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, оспариваемый отказ заключается в не предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, так как договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ; иных соглашений о предоставлении спорного земельного участка в пользование истцу стороны не заключали.

Таким образом, в оспариваемом уведомлении № административный ответчик исходил из неверного толкования предусмотренного п.4 ч.20 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ Российской Федерации, пришел к выводу о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не установив наличия доказательств иных, перечисленных в той же правовой норме, оснований.

Таким образом, Управлением по архитектуре и градостроительству города Батайска не была дана оценка фактическим обстоятельствам и не приведены конкретные причины к выдаче уведомления №, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть признано законным, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО4.

В то же время, поскольку из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что для решения вопроса о соответствии либо несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности существенным является установление обстоятельств соблюдения ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, то суд полагает, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4, так как по иным основаниям обоснованность заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом не проверялась.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО4 <данные изъяты> к Управлению по архитектуре и градостроительству города Батайска об оспаривании уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, о понуждении выдать уведомление о соответствии

Признать незаконным уведомление Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска повторно рассмотреть заявление ФИО4 <данные изъяты> о соответствии построенного объекта по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2021 года