Решение № 2А-79/2025 2А-79/2025~М-20/2025 М-20/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-79/2025

УИД 24RS0026-01-2025-000022-42

Дело № 2а-79/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре судебного заседания Чернышовой Г.А.,

с участием прокурора Логуновой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнекужебарский сельсовет» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления при исполнении законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Верхнекужебарского сельсовета законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведенной проверки установлено, что орган местного самоуправления в нарушение требований ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не принимает меры в части составления списков лиц – участников бывшего АО имени Ленина Каратузского района, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не опубликовывает (не размещает) список невостребованных земельных долей, не предоставляет список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности и не проводит общего собрания. Внесенные прокурором района в адрес главы администрации представления об устранении нарушений оставлены без удовлетворения.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Верхнекужебарского сельсовета Каратузского района Красноярского края в невыполнении требований ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части не составления списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не опубликования (не размещения) списка невостребованных земельных долей, не предоставления списка невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности и в не проведении общего собрания и возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- опубликовать списки лиц - участников долевой собственности бывшего АО «Имени Ленина» Каратузского района Красноярского края, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в Федеральном законе от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Наш Красноярский край», разместить их на официальном сайте Верхнекужебарского сельсовета в сети "Интернет" и на информационных щитах, расположенных на территории сельсовета;

- организовать и провести общее собрание участников долевой собственности бывшего АО «Имени Ленина» Каратузского района Красноярского края, предоставив собранию на утверждение список невостребованных земельных долей.

В судебном заседании прокурор Логунова В.Л. поддержала исковые требования по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Верхнекужебарского сельсовета, не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Признав возможным, с учетом надлежащего извещения сторон, рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав пояснения прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, закрепленному в ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статьям 77, 78 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с п.6 ст.27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон), данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Исходя из содержания ст. 12.1 Закона, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 данной статьи.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Согласно ст.19.3 Закона, орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона. С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

По смыслу Закона целью установления данной процедуры является необходимость постоянного контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по выявлению лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным в Законе основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Законом Красноярского края от 25.02.2005 №13-3107 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Каратузский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований" установлены границы муниципального образования «Верхнекужебарский сельсовет Каратузского района Красноярского края», указаны координаты характерных точек границ муниципального образования, приведено текстовое описание местоположения границ. В состав муниципального образования входит сельский населенный пункт: село Верхний Кужебар (административный центр) и д. Алексеевка.

На территории муниципального образования располагаются земли сельскохозяйственного назначения бывшего АО «Имени Ленина» находящиеся в долевой собственности его участников.

В том числе, администрации села принадлежит на праве собственности 11 долей по 1/576 каждая в праве общей долевой собственности (301 баллогектар) земельного участка с кадастровым № <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью 69760000 кв.м, местоположение: почтовый адрес ориентира: РФ, Красноярский край, Каратузский район, АО им. Ленина. При этом собственности всеми 576 участниками не зарегистрировано, что указывает на объективное наличие невостребованных земельных долей.

07.12.2023 и 05.09.2024 в адрес главы Верхнекужебарского сельсовета прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения и соответственно напоминание о необходимости выполнения представления, требования которого в части исполнения положения ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" органом местного самоуправления проигнорированы.

Доказательств иного в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).

В целях обеспечения реализации указанных принципов, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, статья 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения (пункты 1, 2 и 8). Также данная статья устанавливает порядок признания земельных долей в качестве невостребованных, который включает в том числе формирование органом местного самоуправления списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и самих земельных долей (пункт 3), а также размещение в средствах массовой информации и сети "Интернет" информации о данном списке (пункт 4), с тем чтобы лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в этот список, могли представить в письменной форме возражения, которые являются основанием для исключения их и (или) земельных долей из этого списка (пункт 6).

Таким образом, положения статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", направленны на информирование заинтересованных лиц о планируемом признании земельных долей в качестве невостребованных, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов указанных лиц и государства.

При таких обстоятельствах заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Каратузского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнекужебарского сельсоветаКаратузского района Красноярского края в невыполнении требований ст.12.1Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части не составления списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не опубликования (не размещения) списка невостребованных земельных долей, не предоставления списка невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности и в не проведении общего собрания;

Возложить на администрацию Верхнекужебарского сельсовета Каратузскогорайона Красноярского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступлениярешения суда в законную силу:

- опубликовать списки лиц - участников долевой собственности бывшего АО им. Ленина Каратузского района Красноярского края, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в Федеральном законе от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в газете «Наш Красноярский край», разместить их на официальном сайте Верхнекужебарского сельсовета в сети "Интернет" и на информационных щитах, расположенных на территории сельсовета;

- организовать и провести общее собрание участников долевой собственностибывшего АО им. Ленина Каратузского района Красноярского края, предоставив собранию на утверждение список невостребованных земельных долей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025г.