Постановление № 5-230/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 5-230/2019

№5-230/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2019 года г.Белорецк, РБ Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Первый», место нахождения ...

УСТАНОВИЛ:

ООО «Первый» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при следующих обстоятельствах.

... ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, при проведении внеплановой выездной проверки, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.01.2017 г. №43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 №АХ-П11-343, в отношении ООО «Первый» по месту фактического осуществления деятельности: ..., выявлены нарушения п.п.5.2, 5.4, 6.1, 6.6, 6.16, 8.4 СП 2....-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно отсутствуют производственные помещения, моечное отделение кухонной посуды, не выделены отдельные рабочие зоны, отсутствует необходимое технологическое оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда, столовая (одноразовая) посуда, столовые приборы. Кроме того, кафе «1 ФИО2» не соответствует требованиям п.п.3.1, 3.3, 4.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», согласно которым:

п.3.1. предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): Имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг;

п.3.3. кафе: Предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары;

п.4.1 рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты относятся к предприятиям (объектам), организующим производство продукции общественного питания, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки.

Представитель ООО «Первый» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеются почтовые уведомления о вручении судебного извещения как по месту фактического осуществления деятельности в ..., так и по юридическому адресу организации в ....

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении ООО «Первый» о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не заявлялось, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об администратвином правонарушении, - представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1, действующая по доверенности, пояснила, что выявленные при проверке ООО «Первый» нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью человека. В ходе проверки было установлено, что в помещении ООО «Первый» осуществляется розничная продажа пива и покупной рыбы, изготовление блюд в помещении не осуществляется, отсутствует производственное помещение, моечное отделение кухонной посуды, нет разделочного инвентаря, кухонной посуды и столовых приборов. Ранее ею протоколы об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в отношении данной организации не составлялись, поскольку в ... ООО «Первый» свою деятельность осуществляет недавно. Настаивает на назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, судья полагает, что вина ООО «Первый» в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 17 от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Статьей 24 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 с 01 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01.

Согласно п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

В соответствии с п.5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Пунктом 5.4. указанной выше нормы предусмотрено, что при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием. При применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования устанавливается посудомоечная машина.

Согласно п. 6.1. указанной выше нормы организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. При организации питания участников массовых общественных мероприятий должно быть предусмотрено достаточное количество посуды. При оказании организацией общественного питания кейтеринговых услуг (приготовление блюд и доставка их по месту заказа, подогрев блюд, сервировка стола, уборка посуды, помещений и территории, осуществляемые обслуживающим выездным персоналом) количество столовой посуды и столовых приборов комплектуется в соответствии с количеством порций для однократного применения. Запас чистых фужеров и чашек рассчитывается на 2 - 3-кратный прием напитков посетителями.

Из пункта 6.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» следует, что после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Пунктом 6.16. указанной выше нормы предусмотрено, что мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи; - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; - ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Пунктом 8.4. указанной выше нормы, обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Кроме того, в силу п.п.3.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг;

Пункт 3.3. указанно выше нормы определяет понятие кафе: Предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары;

Согласно п.4.1 ГОСТ 30389-2013 рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты относятся к предприятиям (объектам), организующим производство продукции общественного питания, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки.

Как следует из материалов дела, вышеприведенные санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах ООО «Первый» не соблюдены.

Согласно договору аренды нежилого помещения №... от ... ООО «Первый» арендует у ФИО3 нежилое помещение по адресу: ... для осуществления коммерческой деятельности.

Из представленной в дело выписке в ЕГРЮЛ от ... следует, что основным видом деятельности ООО «Первый» является торговля розничными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

... ООО «Первый» в адрес Роспотребнадзора направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по коду ОКПД56 - Услуги общественного питания.

Из акта проверки №... от ... следует, что в отношении ООО «Первый» по месту фактического осуществления деятельности: ..., проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что в ООО «Первый» отсутствуют производственные помещения, моечное отделение кухонной посуды, не выделены отдельные рабочие зоны, отсутствует необходимое технологическое оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда, столовая (одноразовая) посуда, столовые приборы. Кроме того, кафе «1 ФИО2» не соответствует требованиям п.п.3.1, 3.3, 4.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования». Также допускается хранение в складском помещении, в холодильной камере пива бутилированного и в кегах на полу без подтоварников, что является нарушением п.5, п.6 Правил продажи отдельных видов товаров (утв.Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55, п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Отсутствует термометр контроля условий хранения пива в складском помещении, что является нарушением п.7 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55, п.6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». При подключении кеги с пивом к установке розлива не указывается информация о дате вскрытия кеги и сроке годности от даты вскрытия, что является нарушением п.5, п.11 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Не доведена до сведения покупателя на вывеске организации информация о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адрес), что является нарушением ч.1 ст.9 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.10 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55.

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ... ООО «Первый» привлекается за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за нарушение ООО «Первый» по месту фактического осуществления деятельности: ... санитарно-эпидимиологических требований, п.п.5.2, 5.4, 6.1, 6.6, 6.16, 8.4 СП 2....-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», требования п.п.3.1, 3.3, 4.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».

Замечаний по составлению протокола об административном правонарушении, акта проверки, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от ООО «Первый» не поступало.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ООО «Первый» подлежит квалификации по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидимиологических требований.

При назначении наказания судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также тот факт, что ранее ООО «Первый» к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено, правонарушение совершено впервые.

Согласно ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 N 398-ФЗ;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности;

10) обязательные работы;

11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Согласно ч. 2 ст.3.2 КоАП РФ в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает как наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом положений ст. ст. 3.1, 3.2, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ доводы представителя Роспотребнадзора о необходимости назначить наказание в виде приостановления деятельности не могут быть приняты во внимание.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом материального положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, в силу которых следует назначить административное приостановление деятельности, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ в размере 30000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Первый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производится по следующим реквизитам: ...

Штраф, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Бондаренко