Решение № 2-368/2019 2-368/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-368/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г. Зуевка Зуевский районный суд Кировской области в составе

председательствующего Ляминой М.В.,

при секретаре судебного заседания Назаровой И.А.,

с участием помощника прокурора Погадаевой О.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-368/2019 по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Зуевского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к муниципальному образованию Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области (далее - ответчик) о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений. Ссылаясь на государственные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст; ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, указал о выявлении нарушений в деятельности ответчика, связанных с неисполнением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так, у нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Кирова г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКДОУ детский сад «Улыбка»: в нарушение требований п. 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют светофоры Т.7; в нарушение требований п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют перильные ограждения. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Воровского г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ СОШ с УИОП: в нарушение требований п. 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют светофоры Т.7; в нарушение требований п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют перильные ограждения. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Пушкина г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ ДОД: в нарушение п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют искусственные неровности; в нарушение требований п. 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют светофоры Т.7; в нарушение требований п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют перильные ограждения. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Первомайская г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ СОШ «Образовательный центр»: в нарушение требований п. 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют светофоры Т.7; в нарушение требований п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют перильные ограждения. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на перекрестке улиц Первомайская и Исполкомовская г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ СОШ «Образовательный центр»: в нарушение требований п. 7.2.18. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют светофоры Т.7; в нарушение требований п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют перильные ограждения. Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данные обстоятельства повышают риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и могут привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указывает на возложение обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на уполномоченный орган местного самоуправления. В силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В связи с изложенным просил обязать муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения мероприятий по установке светофоров Т.7, перильных ограждений, искусственных неровностей и дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» перед данными искусственными неровностями в соответствии с требованиями вышеуказанных ГОСТов.

В судебном заседании помощник прокурора Погадаева О.С. настаивала на заявленных в иске требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, полагала возможным предоставить разумный срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признал частично в части требований иска в п.1.3 - установления искусственной неровности и дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность» перед данными искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006. Полагал, что установление светофоров Т7 и ограждений необходимо при соблюдении в том числе и условия интенсивности дорожного движения, предусмотренного п.7.2.18 ГОСТ Р 52289. Тем не менее данное условие не соблюдается, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется. Просил предоставить срок для установления искусственной неровности и дорожного знака до 01.07.2020 в связи с невозможностью проведения дорожных работ в зимний период.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Зуевский» ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.12.2019, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в целях обеспечения безопасности пешеходов необходимо неукоснительное соблюдение правил, установленных соответствующими ГОСТами. Отметил, что в данном случае соблюдение условия интенсивности дорожного движения, на необходимость которого ссылается представитель ответчика, не требуется при установлении светофора Т7 и дорожного ограждения на пешеходном переходе на дороге, расположенной вдоль детских учреждений, поскольку п.7.2.18 ГОСТ Р 52289 не содержит указание о необходимости одновременного соблюдения всех условий, указанных в данном пункте, при установлении светофора Т7 и дорожного ограждения. Также указал не необходимость учитывать местность при установке перильных ограждений.

Выслушав помощника прокурора, принимая во внимание позицию по иску представителя ответчика, мнение представителя ОГИБДД МО МВД России «Зуевский», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 45 ГПК РФ.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в числе прочих, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 указанного Закона распределены полномочия государства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городского поселения, органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа, владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К вопросам местного значения городского поселения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения о вопросах местного значения поселения определены в Уставе Муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области, а именно, в пункте 5 части 1 статьи 8.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям п.п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 4.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605.

В силу п.п. 6.1., 6.2., 7.1. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее – ГОСТ Р 52605-2006) искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

На основании п. 5.2.19. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004), перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости устанавливают знак 1.17 «Искусственная неровность».

На основании п.п. 7.2.10., 7.2.18., 7.3.10. раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов применяются светофоры Т.7. Такие светофоры применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, и устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

Согласно п. 8.1.27. раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004 у всех регулируемых наземных пешеходных переходов, а также у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, устанавливаются ограждения перильного типа.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с Положениями Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения бюджета. Бюджет муниципального образования (сметный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Исходя из вышеуказанных правовых норм обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам города Зуевка, а также расходные обязательства в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на орган местного самоуправления, то есть на муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из выписки от 23.10.2019 № 04-11/31 из реестра имущества муниципального образования Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области ответчику на праве собственности принадлежит автомобильная дорога общего пользования в границах города Зуевка. В указанной выписке поименованы улицы, по которым проходит автомобильная дорога общего пользования, протяженность, балансовая стоимость и основания включения в реестр.

Прокуратурой Зуевского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием Зуевское городское поселение, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в ненадлежащей организации работ по обустройству дорог местного значения.

Из доводов иска, подтвержденных представленной суду фототаблицей, следует, что в г. Зуевка имеются нарушения обеспечения безопасности дорожного движения на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильной дороги, проходящей вдоль территории детских образовательных учреждений, а именно: МКДОУ детский сад «Улыбка» по ул. Кирова, МКОУ СОШ с УИОП по ул. Воровского, МКОУ ДОД по ул. Пушкина, МКОУ СОШ «Образовательный центр» по ул. Первомайская, а также на перекрестке ул. Первомайская и ул. Исполкомовская. Не смотря на наличие с двух сторон автомобильной дороги дорожных знаков 5.19.1., 5.19.2. «Пешеходный переход», в нарушение вышеуказанных национальных государственных стандартов, на участках автомобильной дороги, проходящей вдоль территории поименованных детских образовательных учреждений, отсутствуют светофоры Т.7, а также перильные ограждения, а у МКОУ ДОД по ул. Пушкина, кроме этого, отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17. «Искусственная неровность» перед данными искусственными неровностями.

Довод представителя ответчика о необходимости одновременного соблюдения условия об интенсивности дорожного движения при установлении светофора Т7 и дорожного ограждения на пешеходном переходе, при наличии расположенного вдоль дороги детского учреждения, основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем судом не принимается, поскольку требования ГОСТ не содержат указаний о необходимости одновременного соблюдения всех условий, перечисленных в соответствующей части документа, в том числе об интенсивности дорожного движения. Речь в данном случае идет лишь о наличии какого-либо из условий, в частности расположение пешеходного перехода на дороге вдоль территории детского учреждения.

На момент рассмотрения настоящего дела требования законодательства о безопасности дорожного движения в части выявленных нарушений ответчиком не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответственность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах поселения в силу прямого указания закона возложена на ответчика, а также учитывая, что нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений законодательства, с учетом мнения участвовавших в деле лиц, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для устранения нарушений до 01.07.2020.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зуевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области в срок до 01.07.2020 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения следующих мероприятий:

1. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Кирова г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКДОУ детский сад «Улыбка»:

- установить светофоры Т.7 в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить перильные ограждения в соответствии с требованиями раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004.

2. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Воровского г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ СОШ с УИОП:

- установить светофоры Т.7 в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить перильные ограждения в соответствии с требованиями раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004.

3. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Пушкина г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ ДОД:

- установить искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» перед данными искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006;

- установить светофоры Т.7 в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить перильные ограждения в соответствии с требованиями раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004.

4. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги по ул. Первомайская г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ СОШ «Образовательный центр»:

- установить светофоры Т.7 в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить перильные ограждения в соответствии с требованиями раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004.

5. У нерегулируемого пешеходного перехода, оборудованного на перекрестке улиц Первомайская и Исполкомовская г. Зуевка, проходящем вдоль территории МКОУ СОШ «Образовательный центр»:

- установить светофоры Т.7 в соответствии с требованиями раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить перильные ограждения в соответствии с требованиями раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Лямина