Решение № 2-115/2019 2-115/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-115/2019

66RS0023-01-2019-000141-56

Дело № 2-115/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 мая 2019 года

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бобровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Верхотурский районный суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России в котором просит:

1. Обязать ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в исправительном учреждении обеспечить осужденных в необходимом объеме предметами мебели: табуретами.

2. При недостаточности у Учреждения денежных средств обязать ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение ФКУ ИК-53 в необходимом объеме предметами мебели: табуретами.

Требования обоснованы тем, что ответчиками не соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства РФ. На момент проведения проверки в ФКУ ИК-53 в марте 2019 года установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ, Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-53, не обеспечены надлежащие материально-бытовые условия, а именно осужденные не обеспечены табуретами 1 шт. на человека. Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие поставок мебели из ГУФСИН России по <адрес>. Заявки на обеспечение исправительного учреждения на выделение данного имущества направляются ежеквартально. Администрацией ФКУ ИК-53 самостоятельно, за счет собственных средств, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в силу значительных финансовых трат. Согласно п. 5.8 Устава ФКУ ИК-53 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством.

Представитель ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 в письменных возражениях заявленные исковые требования не признал, при этом не оспаривал факт отсутствия в ФКУ ИК-53 в необходимом количестве предметов мебели, в том числе табуретов для осужденных ФКУ ИК-53. Полагает, что ФКУ ИК-53 не уклоняется от обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания для осужденных. Какого-либо бездействия со стороны ФКУ ИК-53 в ходе проверки, проведенной Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено не было. В связи с чем, оснований для возложения на ФКУ ИК-53 обязанности по обеспечению осужденных необходимыми предметами мебели не имеется. Решение указанного вопроса зависит от соответствующего финансирования из средств федерального бюджета, а органы прокуратуры и суд, в свою очередь не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений либо подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов о формировании бюджета и выделении бюджетных ассигнований на соответствующие нужды, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется (л.д.39-42).

В судебном заседании помощник Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ФКУ ИК-53 принимаются меры для обеспечения осужденных предметами мебели, а именно табуретами, регулярно направляются заявки в ГУФСИН России по <адрес>. За счет собственных средств администрация ФКУ ИК-53 устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства не может, в силу значительных финансовых трат. ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> при недостаточности у Учреждения денежных средств, несут ответственность по его обязательствам.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-53 ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве представителем ФСИН и ГУФСИН. Пояснила, что выявленное прокуратурой нарушение в части необеспечения осужденных предметом мебели – табуретами, имеет место быть. Причиной нарушений закона является отсутствие поставок мебели из ГУФСИН России по <адрес>. Заявки на обеспечение исправительного учреждения предметами мебели учреждением направляются ежеквартально. Самостоятельных денежных средств для закупки мебели учреждение не имеет. В случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. указанного прокурором срока будет явно недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Ответчик ФСИН России надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Проанализировав доводы истца и ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурорской проверкой в марте 2019 года установлены нарушения уголовно исполнительного законодательства Российской Федерации при обеспечении осужденных к лишению свободы мебелью в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес>.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные ч. 3 ст. 99 УИК РФ.

Согласно ст. ст. 5, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Согласно ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста России ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена номенклатура норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Приложением № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению обеспечиваются табуретом 1 шт., на человека.

Материалами дела подтверждено, что данные требования закона в ФКУ ИК-53 не соблюдаются. Так, установлено, что лимит установленный в ФКУ ИК-53 ГУ ФСИН России по <адрес> составляет 1 394 человека, из них участок колонии поселения – 110 человек. Фактическая численность осужденных в ИК-53 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла ИК общего режима - 1 079 человек, колония поселения – 48 человек (л.д. 11).

Согласно справки коммунально-бытового обеспечения осужденных на 2019 год, в общежитии отряда № на момент проверки содержалось - 53 осужденных, табуретов в наличии имелось - 38 шт.; в отряде № № - 117 осужденных, табуретов - 17 шт.; в отряде № № - 98 осужденных, табуретов - 87 шт.; в отряде № № - 94 осужденных, табуретов - 80 шт.; в отряде № № - 99 осужденных, табуретов - 84 шт.; в отряде № № - 163 осужденных, табуретов - 98 шт.; в отряде № № — 41 осужденный, табуретов - 16 шт.; в отряде № № - 54 осужденных, табуретов - 42 шт. (л.д. 8-9).

Из представления Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законом в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ, и ответа ФКУ ИК-53 на представление от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что факт нарушения законодательства подтвержден ответчиком ФКУ ИК-53, указано, что в недостаточном количестве общежития отрядом № № оснащены мебелью, недостаточное количество табуретов. Последняя поставка табуретов в учреждение производилась ГУФСИН России по <адрес> в 2016 году (л.д. 14-19).

Кроме того, факт выявленного нарушения законодательства подтвержден в письменном отзыве ответчиками ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес>, а также справкой начальника ОТО ГУФСИН (л.д.42), из которой следует, что в ФКУ ИК-53 установлен лимит наполнения 1394 человека, фактическая численность в учреждении 1110 человек. В наличии имеется 943 табурета. Таким образом, обеспеченность ФКУ ИК-53 на лимит наполнения табуретами составляет 67,6%, на фактическую численность – 85,9%.

Согласно ч.1,2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объяснения, сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Указанные нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации нарушают права осужденных, гарантированные ч. 3 ст. 99 УИК РФ на обеспечение осужденным надлежащих материально-бытовых условий.

В связи с чем, требования прокурора о понуждении ФКУ ИК-53 устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в исправительном учреждении, обеспечить осужденных в необходимом объеме предметами мебели: табуретами, подлежат удовлетворению.

Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие предметов мебели - табуретов на складе в ФКУ ИК-53, отсутствие поставок мебели с центральной базы ГУФСИН России по <адрес>, несмотря на своевременные и регулярные заявки администрации ФКУ ИК-53.

Администрацией ФКУ ИК-53 самостоятельно, за счет собственных средств, устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация. Собственником имущества ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ (п. 5.8 Устава). При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> (п.5.12 Устава).

В связи с чем, суд находит также обоснованными заявленные прокурором требования, обращенные к ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> об обязании при недостаточности у Учреждения денежных средств организовать обеспечение ФКУ ИК-53 в необходимом объеме предметами мебели: табуретами.

Возражения представителя ответчиков ГУФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-53 о недостаточности заявленного срока для исполнения заявленных мероприятий, и увеличении срока до ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждены какими-либо доказательствами, в связи с чем судом не принимаются. Заявленный прокурором срок суд считает разумным, соответствующим характеру спорных правоотношений, обуславливающих срочность устранения выявленного нарушения прав осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-53.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в исправительном учреждении, обеспечить осужденных в необходимом объеме предметами мебели: табуретами.

При недостаточности у ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> денежных средств обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> в необходимом объеме предметами мебели: табуретами.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Боброва