Постановление № 5-55/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-55/2019

Дело № 5-55/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Комсомольский 18 декабря 2019 года

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Манжеев Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Калмыкия, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия совместно с должностным лицом отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проверки обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности установлено, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах. Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность на многотопливной АЗС «Эко», расположенной по адресу: <адрес>. На момент проверки осуществляется эксплуатация АГЗС, установлен факт наличия сжиженных углеводородных газов в технологической системе по показаниям манометров, установленных на резервуаре (Р-0,6 Мпа), используемом в качестве автомобильного топлива. При этом имеются признаки опасности опасного производственного объекта – АГЗС: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении I к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С. Проверкой установлено отсутствие лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в нарушение требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Опасный производственный объект АГЗС не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Кроме того, не представлена информация о наличии документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах; не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций – изготовителей на оборудование, применяемое на АГЗС; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; отсутствуют медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе; отсутствует договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте. Допущенные к эксплуатации на опасном производственном объекте лица не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям. Кроме того, ФИО1 не пройдена аттестация в области промышленной безопасности, не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом опасного производственного объекта по плану локализации аварийных ситуаций, не согласовано положение проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, не ведется учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. Сосуд надземного исполнения как оборудование, работающее под избыточным давлением, не состоит на учете в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации. Отсутствует перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации, для обеспечения требований промышленной безопасности. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Указанное свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, затрагивает, в том числе, вопросы защиты прав граждан, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касается вопросов предупреждения и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину совершении правонарушения признал, пояснил, что деятельность по эксплуатации указанной АГЗС не осуществляет с 2017 года. Устранить выявленные нарушения не представилось возможным.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 3 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу ч. 2 ст. 2, ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия совместно с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная)», относящегося к I, II, III классу опасности, расположенного по адресу: <адрес>, в процессе чего происходят непосредственная транспортировка, хранение и реализация сжиженного углеводородного газа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес> Республики Калмыкия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности на АГЗС «Эко», расположенной по адресу: <адрес>, проведена проверка.

По результатам проверки, содержащимся в соответствующей справке, выявлены нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: опасный производственный объект АГЗС не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; отсутствует лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; не представлена проектная документация АГЗС; не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на оборудование, применяемое на АГЗС; допущенные к эксплуатации на ОПО лица, не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям; индивидуальный предприниматель ФИО1 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности; не представлен перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; не представлено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; не представлено положение о порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями; не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом автозаправочной станции по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах; не представлены медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – опасный производственный объект; отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; не ведется учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; сосуд надземного исполнения, как оборудование, работающее под избыточным давлением, не состоит на учете в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации; не представлена экспертиза проектной документации АГЗС; не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; не представлено разрешение на строительство АГЗС.

Согласно письменным объяснениям индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды у него находится АЗС «Эко», расположенная по адресу: <адрес>. На территории АЗС находится стационарная автогазозаправочная станция, которая начала функционировать с августа 2017 года. Документы на получение лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» находятся в работе, в связи с финансовыми затруднениями своевременно подготовить указанные документы он не смог. В 2017 году в отношении него было возбуждено административное производство, решением суда он был признан виновным по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. После этого деятельность по реализации газа он приостановил. Резервуар должным образом не утилизировал. Объект находится на территории станции. Также на территории АЗС находится следующее оборудование: 2 топливно-раздаточные колонки; 1 газовая колонка, 1 сосуд для хранения сжиженных углеводородных газов. АЗС огорожена по периметру металлическим забором, въезд осуществляется через северо-западную сторону. На АЗС постоянно находятся 2 работника - операторы АЗС, которые оформлены по трудовому договору.

Приведенные обстоятельства в своей совокупности прямо свидетельствуют о наличии в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом объема и характера допущенных нарушений, создающих реальную угрозу жизни и здоровью сотрудников опасного производственного объекта, населения и угрозу окружающей среде, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток.

По мнению суда, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 80 (восемьдесят) суток.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ( подпись ) Б.В. Манжеев

«Копия верна»: Судья Б.В. Манжеев