Постановление № 5-74/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 5-74/2017

Дело № ******


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«14» апреля 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» им. ФИО2» (АО «НПП «Старт» им. ФИО2»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 620007, <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «НПП «Старт» им. ФИО2» государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом нарушены нарушения требования промышленной безопасности, а именно:

1. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, на которых используются подъемные сооружения в составе ОПО «Площадка производства машин, приборов, оборудования общепромышленного и специального назначения», рег. № А54-06820-0001, класс опасности IV, у которых не указаны сроки эксплуатации в проектной документации и в техническом паспорте: корпус № ****** – год постройки 1958; корпус № ****** – год постройки 1965; корпус № ****** – год постройки 1982; корпус № ****** – год постройки 1978;

2. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности корпуса № ****** здания котельной, 1974 года постройки, входящего в состав ОПО «Сеть газопотребления» рег. № А54-00247-003, у которого не указаны сроки эксплуатации в проектной документации и в техническом паспорте технические устройства.

В судебном заседании защитник АО «НПП «Старт» им. ФИО2» ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что в настоящее время предприятием приняты меры по устранению выявленных нарушений, часть нарушений уже устранена, оставшаяся часть нарушений будет устранена в течение ближайших двух месяцев. Административное приостановление деятельности эксплуатации указанных зданий повлечет прекращение теплоснабжения не только территории завода, но и всех зданий микрорайона «Компрессорный», поскольку жилой микрорайон обеспечивается горячим водоснабжением и отоплением котельной завода. В связи с принятием мер по устранению выявленных нарушений защитник просил на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО4 пояснил, что лично выявил событие административного правонарушения в ходе проведения внеплановой документарной проверки, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении. Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. ФИО4 полагает, что эксплуатация зданий, в отношении которых не проведена экспертиза промышленной безопасности, непосредственно угрожает жизни и здоровью людей, в связи с чем достигнуть целей административного наказания, а также предотвратить угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возможно только путем назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о виновности АО «НПП «Старт» им. ФИО2» в совершении правонарушения по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 13 указанного закона экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (п. 3). Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 4).

Как следует из содержания п. 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения. Сроки службы зданий и сооружений, воспринимающих нагрузки от установленных в них ПС, принимаются в соответствии с данными, приведенными в проектной, конструкторской или эксплуатационной документации на здания и сооружения. При отсутствии указанных данных срок службы принимается равным 20 годам.

В силу п. 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533, здания и сооружения на опасном производственном объекте, где установлены ПС, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, установленными Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. При отсутствии требований в проектной и эксплуатационной документации на здания и сооружения опасных производственных объектов, где установлены ПС, применяются нормы браковки зданий и сооружений в соответствии с настоящими ФНП (приложение N 14). Приложение № ******: эксплуатация железобетонных подкрановых конструкций с истекшим сроком службы допускается только при положительных результатах экспертизы промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований в области промышленной безопасности АО «НПП «Старт» им. ФИО2» допущена эксплуатация зданий, на которых используются подъемные сооружения и технические устройства в составе опасных производственных объектов, в отношении которых не проведена экспертиза промышленной безопасности.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № Св-355-р от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № Св-355-р от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учитывается признание вины и принятие действенных мер по устранению выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушений требований промышленной безопасности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в данном случае, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания и указанные в ст. 3.12 КоАП РФ цели административного приостановления деятельности, считаю возможным назначить АО «НПП «Старт» им. ФИО2» административное наказание в виде штрафа, полагая его отвечающим целям административного наказания и соразмерным совершенному административному правонарушению. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание факт устранения выявленных нарушений, в данном случае не усматривается. Кроме того, принимается во внимание, что административное приостановление деятельности указанных зданий повлечет прекращение оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых зданий и зданий общественного назначения микрорайона «Компрессорный», в связи с чем назначение подобного наказания будет являться явно несоразмерным допущенному нарушению, учитывая представленные в материалы доказательства, подтверждающие принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, в данном случае, считаю невозможным назначить административное наказание в виде штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, поскольку юридическим лицом не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения, а также наличия тяжелого финансового положения. Кроме того, понимая социальную значимость указанных зданий для населения, принимая во внимание большое количество сотрудников завода, жизни и здоровью которых создается реальная угроза, прихожу к выводу о том, что юридическим лицом не предпринято своевременных и достаточных мер по исполнению требований промышленной безопасности в ходе эксплуатации опасных производственных объектов, в связи с чем назначение минимального наказания не будет отвечать основной цели административного наказания – предупреждение совершения правонарушения как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Старт» им. ФИО2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> (Уральское управление Ростехнадзора)

Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по СО <адрес>

расчетный счет № ******

ИНН <***> КПП 667101001

БИК 046577001 ОКТМО 65701000001

КБК 49№ ******

УИН 49№ ******

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить судье.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Стоянов Р.В.