Решение № 2А-4804/2025 2А-4804/2025~М-3118/2025 М-3118/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-4804/2025

54RS0010-01-2025-005067-40

Дело №2а-4804/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным отказ департамента земельный и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 27.05.2025 №31/18/08912 в заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, находящегося в частной собственности;

- возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 995 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, ххх и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истца как собственника земельного участка и несоответствием оснований для отказа нормам Земельного законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по изложенным в отзыве основаниям.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, площадью 595 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – для объектов жилой застройки, что подтверждается выпиской ЕГРН от 13.06.2023. Земельный участок указанной площади поставлен на кадастровый учет 16.05.2005.

22.05.2025 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх.

По результатам рассмотрения заявления, Департаментом принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в уведомлении от 27.05.2025 №31/18/08919.

Оспариваемым ответом Департамента, заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Фактическим основанием для отказа послужил тот факт, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Не согласившись с основаниями для отказа, административный истец обратился в суд с данным иском.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным кодексом, федеральными законами.

На основании части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно частям 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

С учетом пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, при этом их перечень является закрытым.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, о чем указано в пункте 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ определено основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков - если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Согласно абзацу 2 подпункта 1 пункта 2 статьи 43 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства": минимальный - 0,045 га, максимальный - 0,1 га, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В прилагаемой схеме предусматривается образование земельного участка площадью 995 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, площадью 595 кв.м., и земель находящихся в государственной собственности, площадью 400 кв. м, расположенных в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-7).

При таких обстоятельствах, учитывая, что размер земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, предполагаемый к перераспределению, составляет 400 кв.м., что менее установленного предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства» - 0,045 га, суд не может признать оспариваемый отказ законным и обоснованным по указанным в нем основаниям, в связи с чем, признает его незаконным.

Со стороны административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности самостоятельного образования и использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного территориальной зоной Ж-7, с учетом его площади и конфигурации границ, в том числе в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, а также принимая во внимание площади фактической застройки данной территории, включая рядом расположенные соседние жилые строения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ принят с нарушением действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части и признает оспариваемый отказ незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

Суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о перераспределении земельных участков, поскольку указанное право относится к компетенции органа местного самоуправления, суд не подменяет собой деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 хх – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента земельный и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 27.05.2025 №31/18/08912 в заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, находящегося в частной собственности

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.05.2025 о перераспределении земельных участков.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований– отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года

Судья С.Л.Малахов