Решение № 2А-4173/2025 2А-4173/2025~М-3580/2025 М-3580/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-4173/2025

Дело №2а-4173/2025

УИД 27RS0004-01-2025-004665-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025г. г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2, представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в защитных сооружениях, находящихся на территории Индустриального района г.Хабаровска, в федеральной собственности, с инвентарными номерами: № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>А); №, (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>), выявлены нарушения Правил эксплуатации и Порядка содержания, а именно – защитные сооружения затоплены, либо длительное время не эксплуатируются, ввиду чего их элементы, инженерно-техническое оборудование находятся в непригодном состоянии, частично демонтированы, входы закрыты либо завалены мусором. Прокуратурой Хабаровского края в адрес МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области неоднократно вносилось представление об устранении нарушений, в том числе по результатам проверки готовности спорного защитного сооружения. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что указанные нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившегося в ненадлежащем содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных г.Хабаровске, с инвентарными номерами: № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>А); №, (<адрес>); №28 (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); 312-28 (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); возложении на административного ответчика обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении защитных сооружений гражданской оборон обеспечить постоянную готовность постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской оболроны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, восстановить и обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; возложить на ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: №, расположенного по адресу: <адрес>; № расположенного по адресу: <адрес> - принять меры к регистрации прав собственности Российской Федерации на защитные сооружения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, и в силу закона относящиеся к федеральной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. прекращено производство по делу в части исковых требований к МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: № (<адрес>); №28 (<адрес>А); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>) - обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, восстановить и обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, ввиду отказа истца от исковых требований в данной части.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда приняты уточнения исковых требований, в которых истец также просит возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по финансированию МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области для целей устранения нарушений при содержании защитных сооружений гражданской обороны находящихся в федеральной собственности в <адрес> с инвентарными номерами№ (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); №28 (<адрес>А); №, (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); №28 (<адрес>) – на обеспечение постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, на восстановление и обеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: 327-28, расположенного по адресу: <адрес>; №, расположенного по адресу: <адрес> – на принятие мер к регистрации прав собственности Российской Федерации на защитные сооружения, созданные до ДД.ММ.ГГГГ, и в силу закона относящиеся к федеральной собственности.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. Ранее в судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении, по доводам, указанным в письменных возражениях, из которых следует, что прокурором не проводился необходимый комплекс мероприятий по обследованию спорных объектов гражданской обороны, с привлечением специалистов, что предусмотрено п. 3.13 СП 88.133302022 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, следовательно, сведения о выявленных нарушениях носят формальный характер (истец указывает, что входы в некоторые ЗС ГО завалены, значит при проверке помещения не осматривались, при этом, указывает, что в них (инв. №) имеются разрушения и отсутствует инженерно-техническое оборудование). Указывает, что в случае удовлетворения заявленных требований, они будут не исполнимы, поскольку МТУ Росимущества не является распорядителем бюджетных средств, не является организацией эксплуатирующей ЗС ГО; главным распорядителем бюджетных средств является Росимущество. Также ссылается на то, что в рассматриваемом случае необходимо учитывать перечень поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-1918, приказы Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и перечни ЗС ГО, утвержденные органами исполнительной власти. Согласно указанным актам Росимуществом было предписано сформировать и утвердить список ЗС ГО, которые подлежат снятию с учета, изменению типа сооружения на «укрытие», либо передаче в муниципальную либо собственность субъекта, что в настоящее время проводится, следовательно, ответчиком незаконное бездействие не допущено. Полагает, что требования о возложении обязанности принять меры к регистрации прав собственности на ЗС ГО с инв. №, № являются необоснованными, поскольку отсутствуют доказательства фактического наличия объектов гражданской обороны, их кадастрового номера, каких-либо правоустанавливающих документов, технического паспорта; запись в ведомственном журнале ГУ МЧС России не является доказательством факта существования объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что прокуратурой города совместно с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проводился осмотр спорных защитных сооружений, о чем составлены соответствующие акты представителем ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель административного заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, представленного суду, согласно которому обязанность должна быть возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО; указанное защитное сооружение в соответствии с п.14 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных обьектов гражданской обороны», а также п.45 раздела III Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № учтено в журнале защитных сооружений гражданской обороны; актом проверки подтверждается, что сооружение не готово к приему укрываемых, замусорено. В настоящее время в МЧС России направлен комплект документов по согласованию актов о снятии с учета (изменения типа) для дальнейшего рассмотрения и согласования. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила, что до настоящего времени документы в МЧС России не рассмотрены, соответствующий ответ, акт в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не поступал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Из материалов дела установлено, что в Индустриальном районе г.Хабаровска расположены, помимо прочих, защитные сооружения гражданской обороны, в отношении которых в 1988-1989 годы составлены технические паспорта; вид защитного сооружения – убежище; в отношении каждого сооружения установлена организация его эксплуатирующая в мирное время.

В ноябре 2024 – марте 2025 года помощником прокуратура Индустриального района г.Хабаровска ФИО4 совместно с начальником службы (инженерной защиты) отдела мероприятий гражданской обороны, радиационной, химической, биологической, инженерной, медицинской защиты и первоочередного обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5 проведены осмотры спорных помещений, о чем последним составлены служебные записки, содержащие результаты осмотра.

Согласно представленным техническим паспортам за защитными сооружениями зарегистрировано право собственности Российской Федерации, органом, имеющим право распоряжаться федеральным имуществом на территории Хабаровского края является МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО. В соответствии со служебными записками в отношении спорных ЗС ГО установлены нарушения требований Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также установлено следующее:

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию 1977 год, вместимость 1200 чел., принадлежит филиалу № МУП г.Хабаровска (сведения из паспорта убежища). Из служебной записки следует, что при осмотре в 2024 году установлено нарушение раздела III Правил, требований Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не выполняются требования по эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности (в мирное время) (л.д. 30, 47);

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию 1979 год, вместимость 150 чел., принадлежит и организация эксплуатирующая здание: Хабаровскхимснабсбыт, учебный пункт ГО (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, не обеспечен доступ в ЗС ГО (вход закрыт плитой), затоплено, инженерно-техническое оборудование пришло в негодность, нарушение требований раздела III Правил (л.д. 31, 48).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию не установлена, вместимость 100 чел., принадлежит Агропром, эксплуатирующая организация не установлена (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, доступ в ЗС ГО отсутствует, инженерно-техническое оборудование, элементы ЗС ГО пришли в негодность (л.д. 32, 49).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию 1975 год, вместимость 300 чел., принадлежит: завод Ремстроймаш, Минвостокстрой СССР; организация, эксплуатирующая в мирное время: завод Ремстроймаш не использует. Является отдельно стоящим зданием на территории завода (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что долгое время не эксплуатируется по предназначению, инженерно-техническое оборудование пришло в негодность (л.д. 33, 50).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>А, <адрес>): дата приемки в эксплуатацию 1982 год, вместимость 650 чел., принадлежит и организация, эксплуатирующая в мирное время: ОАО «Железобетон-1». Является подвалом административного здания (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что долгое время не эксплуатируется по предназначению, нарушена герметизация, ЗС ГО на постоянной основе топится дождевыми водами, инженерно-техническое оборудование пришло в негодность (л.д. 34, 51).

- ЗС ГО с инвентарным номером №, (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию не установлена, вместимость 650 чел., из паспорта следует, что была установлена организация, эксплуатирующая в мирное время, однако, ввиду плохо читаемой копии установить организацию не возможно. Из паспорта следует, что убежище встроено в девятиэтажный дом (сведения из паспорта убежища от 1989 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, подтапливается, частично разрушено, местами завалено мусором, инженерно-техническое оборудование, элементы ЗС ГО (оголовки воздуховодов, тамбуры) пришли в негодность (л.д. 35, 52).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 1200 чел., принадлежит и организация, эксплуатирующая в мирное время: ДГУП «ХСЗ». Является отдельно стоящим зданием (сведения из паспорта убежища от 1989 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, инженерно-техническое оборудование, установленное в нем, пришло в негодность (л.д. 36, 53).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 300 чел., принадлежит и организация, эксплуатирующая в мирное время – ЖКО Хабаровский судостроительный завод им.60-летия Союза ССР. Является отдельно стоящим зданием. Имеется центральное отопление, сетевое энергоснабжение и водоснабжение (сведения из паспорта убежища от 1991 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, доступа в сооружение нет, вход закрыт бетонной плитой, при визуальном осмотре снаружи можно сделать вывод, что ввиду не эксплуатации в течение длительного времени, инженерно-техническое оборудование, установленное в нем, пришло в негодность (л.д. 37, 54).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию 1974 год, вместимость 300 чел., принадлежит- Минвостокстрой СССР, завод ЖБИ-2 Главдальстроя; организация, эксплуатирующая в мирное время – завод ЖБИ-2. Является отдельно стоящим зданием. Отопление – электрокалорифер, энергоснабжение - от центральной электрической сети, аварийное освещение – ручной электрический аккумулятор; водоснабжение – скважина гидроузла, имеется емкость с запасом воды (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, доступа в сооружение нет, вход закрыт бетонной плитой, при визуальном осмотре снаружи можно сделать вывод, что ввиду не эксплуатации в течение длительного времени, инженерно-техническое оборудование, установленное в нем, пришло в негодность (л.д. 38, 55).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 500 чел., принадлежит – Минвостокстрой СССР, Главдальстрой, Управление Механизации №; организация, эксплуатирующая в мирное время – Управление Механизации №. Имеется паровое отопление от котельной УМ-3, энергоснабжение – от сети базы УМ-3, водоснабжение - центральное (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, ввиду чего, инженерно-техническое оборудование, установленное в нем, частично пришло в негодность, частично демонтировано (украдено) (л.д. 39, 56).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 450 чел., принадлежит – Комбинату рыбной гастрономии Министерства рыбного хозяйства СССР; организация, эксплуатирующая в мирное время – 72/90 СУ-277 стройтреста 35. Отопление – воздушно-калориферное, энергоснабжение – имеется, водоснабжение – центральное. Является отдельно стоящим зданием (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, затоплено, возможности попасть внутрь не имеется, при визуальном осмотре снаружи можно сделать вывод, что ввиду не эксплуатации в течение длительного времени, инженерно-техническое оборудование, установленное в нем, пришло в негодность, частично демонтировано (л.д. 40, 57).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 150 чел., принадлежит – Госсноб СССР, Производственно- изготовительное объединение «Хабаровсквторресурсы»; организация, эксплуатирующая в мирное время – УНР-271 стройтреста 36. Отопление – водяное, центральное от ТЭЦ-1, энергоснабжение – имеется, водоснабжение – центральное. Является отдельно стоящим зданием (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, доступа в ЗС ГО нет, входы закрыты навесными замками, ключи от которых отсутствуют, инженерно-техническое оборудование частично пришло в негодность (л.д. 41, 58).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию 1986 год, вместимость 700 чел., принадлежит – казна РФ (бывшее – ОАО «Хабаровское книжное издательство»); организация, эксплуатирующая в мирное время – не установлено. Отопление, энергоснабжение, водоснабжение – отсутствует (сведения из дубликата паспорта ЗС ГО от 2023 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, ввиду не эксплуатации инженерно-техническое оборудование пришло в негодность (л.д. 42, 59).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 300 чел., принадлежит – городскому молочному комбинату «Хабаровский» Госагропром РСФСР «Агропромышленный комбинат Хабаровского края; организация, эксплуатирующая в мирное время – СУ-271, стройтрест №, Главдальстрой. Отопление, энергоснабжение, водоснабжение – от горэлектросети. Является отдельно стоящим зданием (сведения из паспорта убежища от 1989 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, ввиду не эксплуатации инженерно-техническое оборудование пришло в негодность (л.д. 43, 60).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию 1976, вместимость 400 чел., принадлежит – комбинату шампанских вин «Хабаровский», Госаргопром СССР; организация, эксплуатирующая в мирное время – СУ-277, 35 стройтреста. Отопление, энергоснабжение, водоснабжение – от горэлектросети. Является отдельно стоящим зданием (сведения из паспорта убежища от 1989 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО долгое время не эксплуатируется по предназначению, ввиду не эксплуатации инженерно-техническое оборудование пришло в негодность (л.д. 44, 61).

Далее, в материалы дела истцом представлены паспорта убежищ с инв. номером № (<адрес>) и № (<адрес>), в отношении которых не зарегистрировано право собственности Российской Федерации, из паспортов и служебных записок следует:

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 150 чел., принадлежит – ПКБ «пром» Минпром СССР; определена организация, эксплуатирующая в мирное время. Отопление – водяная труба, энергоснабжение – распределяющий кабель, водоснабжение – от наружного водопровода. Находится в подвальной части производственного здания (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО доступа нет, входы завалены, ввиду не эксплуатации инженерно-техническое оборудование пришло в негодность (л.д. 45, 63).

- ЗС ГО с инвентарным номером № (<адрес>): дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость 150 чел., определена организация, эксплуатирующая в мирное время, принадлежность здания (не установлены ввиду нечитаемой копии). Убежище встроено в здание (сведения из паспорта убежища от 1988 года). Осмотром установлено, что ЗС ГО доступа нет, входы завалены, ввиду не эксплуатации инженерно-техническое оборудование пришло в негодность (л.д. 46, 64).

Согласно поручению Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны ПР-1918 от ДД.ММ.ГГГГг., Росимуществу поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГг., которые необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащие передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

Во исполнение указанного Поручения Президента Российской Федерации, 26 декабря 2022 г. руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае, по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21 января 1992г., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке.

В указанный Перечень вошли все спорные ЗС ГО, кроме убежищ с инв. номером № (<адрес>) и № (<адрес>), в отношении которых не зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Далее из материалов дела следует, что в отношении спорных ЗС ГО ответчиком были приняты решения о снятии с них соответствующего статуса, о чем в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены соответствующие документы, которые в последующем были возвращены МЧС России ввиду недостаточности приложенных документов.

Далее следует, что в соответствии с поручением заместителя руководителя Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №№, направленным в территориальные органы Росимущества, последним поручено актуализировать перечни защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих снятию с учета (изменению типа); поэтапно направлять в главные управления МЧС России по субъектам Российской федерации акты о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений.

Во исполнение указанного поручения, МТУ Росимущества в Хабаровском крае в Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской обороне, Администрацию г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены письма с перечнем ЗС ГО, в том числе, заявленных в иске, с предложением о принятии объектом в муниципальную/краевую собственность.

Из ответа Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует потребность в ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края, введенных в эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ, в краевую государственную собственность.

Из ответов Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что потребность в ЗО ГО, в том числе, указанных в иске, для осуществления органами местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» полномочий в области гражданской обороны, отсутствует.

Далее материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО утверждены акты инвентаризации, оценки содержания и использования спорных ЗС ГО, из указанных актов следует, что в феврале 2025 года комиссией в состав двух представителей МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и двух представителей ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ЕАО проведены обследования на наличие и готовность к использованию по предназначению ЗС ГО.

Согласно представленным в материалы дела актам инвентаризации в отношении ЗС ГО по адресам: <адрес>; <адрес>А, <адрес>А, <адрес> комиссией предложено «снять» с учета ЗС ГО Хабаровского края, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, с приспособлением под укрытие населения согласно требованиям ГОСТ Р 42.4.16-2023, в целях дальнейшей передачи на иной уровень публичной собственности.

В отношении ЗС ГО по адресу <адрес>, Союзная, <адрес> комиссией предположено провести мероприятия по переводу в «укрытие», для использования ЗС ГО ПО «ХСЗ» в качестве укрытия.

В отношении ЗС ГО по адресу <адрес> комиссией предложено провести мероприятия по снятию с учета, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих конструкций, что установлено при визуальном осмотре.

Так, согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", мероприятия по гражданской обороне - это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, основными задачами в области гражданской обороны являются, в числе прочего, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует, из статьи 4.1 Федерального закона N 28-ФЗ, обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:

на федеральном уровне - орган повседневного управления (подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

При этом, под обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне понимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а под организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, понимается организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Данным нормам корреспондируют положения пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно подпункту 15.4 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений (в силу закона) обязанность по реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил N 583 от 15.12.2002 г., их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно статьям 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Следовательно, до передачи защитных сооружений гражданской обороны в установленном порядке в государственную собственность субъекта Российской Федерации либо в муниципальную собственность они относятся к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" от ДД.ММ.ГГГГ N 131).

В соответствии с пунктом 5.12 Приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 131 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 в муниципальную и государственную собственность переданы жилой фонд; помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение; помещения в МКД из состава нежилого фонда, входящие в состав общего имущества собственников помещений МКД.

При этом признание права собственности муниципальных образований и городов федерального значения на помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение исключительно на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 недопустимы без учета прочих обстоятельств.

На основании изложенных нормативных актов, определение статуса указанных в административном иске помещений, как объектов ЗС ГО, а также их принадлежность на праве собственности, является юридически значимым для признания заявленных исковых требований обоснованными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих нахождение спорных объектов в собственности у органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в том числе доказательств передачи спорных объектов ЗС ГО в муниципальную собственность или собственность субъекта.

Вместе с тем, прокурором заявлены исковые требования, основанные на специальных нормах закона, в частности Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, определяющего задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, к каковым МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не относит, следовательно, обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, на последнего не возложена.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что, начиная с 2022 года (с момента издания поручения Президентом Российской Федерации) в отношении защитных сооружений гражданской обороны, ответчиком ведется работа по предложению государственным органом Хабаровского края, муниципальным органам спорных объектов с целью их использования для укрытия, однако, последними в ответах указано об отсутствии необходимости в спорных сооружениях, ввиду чего ответчиком начата работа по снятию статуса защитных сооружений в связи с не востребованностью, разрушением некоторых спорных защитных сооружений, что будет способствовать оптимизации расходования бюджетных средств и оптимального использования государственного имущества.

Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Хабаровского края ФИО6 в адрес ответчика направлялось представление №, в котором указано об устранении нарушений в области ЗС ГО, а именно приведении их в надлежащее состояние; в ответ на указанное представление ответчиком указано, что проводятся мероприятия по поддержанию технического состояния ЗС ГО, передаче их на другой уровень собственности, либо снятию с учёта (изменению типа).

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Хабаровского края ФИО7 в адрес ответчика вынесено представление №, в котором прокурором указано на бездействие и его устранение, связанное с непринятием решения о передаче ЗС ГО в краевую (муниципальную) собственность.

Однако, через непродолжительный период времени – ДД.ММ.ГГГГ прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с настоящим исковым заявлением с иными требованиями, противоречащими предписанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что со стороны ответчика МТУ Росимуществав Хабаровском крае и ЕАО не допущено незаконное бездействие, поскольку последним проводятся действия в отношении спорных защитных сооружений, а именно по передаче уполномоченному органу (местного самоуправления либо государственного органа субъекта), либо снятии соответствующего статуса, следовательно, основания для удовлеторения искового заявления отсутствуют.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

В нарушение указанной нормы КАС РФ, из представленных материалов проверки не установлено, что прокурором проводилась действительная проверка в отношении спорных ЗС ГО, а именно не проверялось визуально, в том числе, имеются ли разрушения конструкций сооружений, имелось ли изначально инженерно-техническое оборудование для его восстановления как заявлено в иске, следовательно, не проведено исследование с целью целесообразности проведения ремонта и иных мероприятий, учитывая, что здания построены более 50 лет назад и ремонт в них не проводился.

Как установлено ранее из первоначальных паспортов ЗС ГО, актов инвентаризации спорные защитные сооружения были предназначены и закреплены за определенными предприятиями, использовались ими и были переназначены для укрытия сотрудников предприятий, которые в настоящее время ликвидированы, доказательств нуждаемости, необходимости данных ЗС ГО истцом не представлено.

Учитывая, что поддержание в надлежащем состоянии объектов гражданской обороны должно быть обеспечено в течение всего жизненного цикла объектов, вне зависимости от того, осуществляется фактическая эксплуатация объектов или нет, а кроме того должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, суд считает, что проведение испрашиваемых административным истцом действий по обеспечению надлежащей работоспособности и восстановлению отдельных конструкций спорного защитного сооружения, с учетом актов инвентаризации, представленных в материалы дела документов и экономической целесообразности проведения требуемых административным истцом работ, не приведет к восстановлению защитных сооружений в соответствии с их функциональным назначением в качестве убежищ.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлеторения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 20 ноября 2025 г.