Решение № 2-233/2025 2-233/2025(2-2394/2024;)~М-1800/2024 2-2394/2024 М-1800/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-233/2025

Дело № 2-233/2025; УИД: 42RS0010-01-2024-002591-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи - Байскич Н.А.,

при помощнике – ФИО1,

с участием:

представителя истца – ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности от 13.09.2024 года сроком на пять лет, без права передоверия,

представителя ответчика УГР КГО – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 14.01.2025 г., сроком до 31.12.2025 г. со всеми правами стороны в процессе, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области

12 февраля 2025 года

гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению городского развития Киселёвского городского округа (далее – УГР КГО) о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, указывая на то, что ему принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, истец возвел указанный жилой дом в 1961 году, а право собственности зарегистрировал в росреестре 18.02.2021 за №. истец ФИО4, зарегистрирован по данному адресу с 1993 года по настоящее время.

Указывает, что в настоящее время на <адрес> начался массовый снос домов. ФИО4 обратился в УГР КГО, на его обращение, в УГР КГО сообщили, что заключением СФ ОАО ВНИМИ № жилой дом по адресу: <адрес>, относится к категории НП (не подработанные)- дома, построенные на не подработанной территории или на ранее подработанной территории и эти дома не рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству.

На сегодняшний день, процент износа жилого дома составляет, 78 %. Указывает, что самостоятельно, обратился в Межотраслевой научный центр ВНИМИ, согласно заключению от 17.04.2024 г., №, имеются следующие выводы по результатам геофизических исследований:

Материалы геофизических исследований вначале подвергались предварительной обработке, включающей контроль качества данных, фильтрацию и сглаживание. Последующая камеральная обработка данных проводилась в условиях стационара. При этом использовался метод двухмерной инверсии при помощи специальной программы в режиме робастной инверсии.

В результате обработки данных по профилю 1 с глубины 15 м выделена низкоомная зона, характеризующая наличие пустот - опасных зон (03). При данных по профилю 2 так же подтверждается наличие пустот - опасных зон (03). Таким образом, выполненными геофизическими исследованиями определенно наличие пустот - опасных зон (03). На основании вышеизложенного необходимо провести мероприятия по ликвидации обнаруженных пустот, согласно нормативным документам. Участки массива с пониженными зонами их сопротивлений, которые соответствуют пустотам, которые будут провоцировать постоянные деформационные процессы на земной поверхности постоянных водопритоков будут провоцироваться постоянные деформационные процессы на земной поверхности.

Проведёнными геофизическими исследованиями определено наличие пустот - опасных зон (03) в непосредственной близости от жилого дома по адресу: <адрес>. Под действием постоянных водопритоков будут провоцироваться постоянные деформационные процессы на земной поверхности. Для исключения влияния горных работ и обнаруженных пустот необходимо провести мероприятия по ликвидации пустот. Бурение скважин в пустоту для последующего тампонажа, в целях сохранения жилого дома по адресу: <адрес>, в данном случае, заведомо нецелесообразно, ввиду ветхости жилого строения, большого объёма и стоимости этих работ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты "Краснокаменская", так как это угрожает жизни и здоровью проживающих в доме людей (категория 03).

ФИО4, является собственником, постоянно проживает в указанном доме, расположенном по адресу: <адрес> не имеет иного жилья, считает, что должен быть включен в список на переселение жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. Нуждаемость постоянно проживающих в данном жилье граждан в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём, является основанием для удовлетворения требований. Целью предоставления социальных выплат является обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, и не имеющих других жилых помещений.

На основании изложенного просит включить ФИО4 в список лиц на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты «Краснокаменская». Предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебное заседание не явился истец ФИО4, уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы в суде представителю на основании нотариальной доверенности.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, по обстоятельствам указанным в исковом заявлении просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика УГР КГО - ФИО3 возражала против удовлетворения требований, подержав ответ УГР КГО направленный в адрес истца.

третьи лица: Министерство энергетики РФ, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен, причины неявки суду не известны, представлен отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.121-124).

Не явился представитель Министерства угольной промышленности Кузбасса, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки неизвестны.

Не явился представитель ФГБУ «ГУРШ» уведомлен надлежащим образом, представил возражения (л.д.111-112), просит рассмотреть в отсутствие представителя, направив решение в адрес третьего лица в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, проведя по делу судебную экспертизу, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (ред. от 08.08.2020) «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемый Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации утвердить порядок финансирования мероприятий, указанных в пунктах 1 - 6 перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (ред. от 08.08.2020) «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» предусмотрена реализация программ местного развития: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; в) реконструкция пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков либо строительство новых объектов социальной инфраструктуры при условии, что затраты на их строительство не превышают затраты на реконструкцию; д) эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность; е) содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В целях реализации постановления Правительства РФ № 2252, государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кузбасса.

Указанными документами предусмотрено:

1) Орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса ежегодно до 1 февраля текущего года направляет в Министерство, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по установленной форме с приложением следующих документов:

утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденных проектов ликвидации угольных шахт и разрезов, устанавливающий размер социальной выплаты по каждой семье, согласованный с Министерством энергетики Российской Федерации;

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидии из областного бюджета (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан), утвержденный Правительством Кемеровской области - Кузбасса.

Министерство осуществляет проверку заявки уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса на комплектность в течение 5 рабочих дней с даты ее регистрации, по результатам которой принимает решение о заключении соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса или направлении заявки на доработку.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается на муниципальное образование.

Не позднее 1 марта текущего года Министерство направляет в Министерство энергетики Российской Федерации сформированную по всем муниципальным образованиям заявку.

Министерство энергетики Российской Федерации с привлечением в установленном порядке подведомственной ему организации (ГУРШ) обеспечивает организацию приема и рассмотрения заявки субъекта Российской Федерации и документов. Перечисление субсидий из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства. Далее осуществляется перечисление территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

договор с гражданином о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, заключает орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасс.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной площади.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно части 1 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общей совместной собственности владеют и пользуются таким имуществом сообща.

Аналогичные положения закреплены в ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом (пункт 2 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что истцу ФИО4 на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа «О предоставлении земельных участков в собственность от 27.08.2012 №-р является собственником земельного участка по <адрес> (л.д.12), является собственником жилого дома по <адрес> (л.д.13-23).

В жилом доме по адресу: <адрес> значится зарегистрированным ФИО4 с 06.05.1993 года и по настоящее время (л.д.26,116).

Из ответа УГР КГО от 26.08.2024 г. № следует, что заключением ВНИМИ № дом по адресу: <адрес> относится к категории НВ (не подработанные ветхие) (л.д.28), таким образом, признание дома непригодным не может являться основанием для предоставления временного жилья из муниципального фонда (л.д.28).

Согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц, а также ответа СФ АО ВНИМИ, ООО «Шахта «Краснокаменская» прекратило свою деятельность 11.07.2012 года.

Заключением ВНИМИ № от 17.04.2024 г. жилой дом по <адрес> находится на горном отводе ликвидированной шахты «Краснокаменская», на 19.03.2024 г. физический износ 78 %,причиной ветхого состояния является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, отсутствие конструктивных мер защиты строения, техно сейсмические явления, естественный износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются горные работы ликвидированной шахты Краснокаменская. Дом подлежит сносу (л.д.46-61).

Согласно сведениям ЕГРН ФИО4 является собственником дома по <адрес> на основании <данные изъяты> иного недвижимого имущества в собственности не имеет (л.д.62,117).

В списках граждан подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ООО Шахта Краснокаменская дом не включен (л.д.79-88).

По делу по ходатайству истца в лице представителя проведен судебная экспертиза, по заключению которой № от 10.12.2024 г. жилой дом по <адрес> находится на горном отводе ликвидированной шахты Краснокаменская в зоне тектонического нарушения Киселевский взброс, в непосредственной близости от ведения подземных горных работ. Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной шахты «Краснокаменская. Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, отсутствие конструктивных мер защиты строения, техносейсмические явления, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты «Краснокаменская». Жилой дом рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты Краснокаменская, так как это угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей. Согласно представленной справки ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» № на основании инвентаризации домовладения, распложенного в <адрес>, по состоянию на 10.01.2012 г. техническое состояние конструктивных элементов и физический износ основных строений жилого дома составил 67 %.

Таким образом совокупность условий на дату ликвидации шахты 11.07.2012 г. имеется.

Из статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О государственной социальной помощи» следует, что оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.4 Постановления).

В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилой дом по <адрес> на дату ликвидации шахты 11.07.2012 г. являлся непригодным для проживания, что также нашло свое подтверждение как в представленных истцом документах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец проживали проживает, зарегистрирован в доме, расположенном в <адрес>, иного недвижимого имущества на дату ликвидации шахты и на настоящее время не имеет.

Из приведенных выше норм, право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно возникнуть на момент ликвидации шахты, однако возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы.

В связи с вышеизложенным, требования истца о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, заключить договор на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен сносимого, следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, удовлетворить.

обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО4 в список лиц на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты «Краснокаменская». Предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную выплату на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности жилья взамен сносимого жилого дома, по <адрес> с составом семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через Киселевский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2025 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке