Решение № 2-81/2017 2-81/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-81/2017

Дело № 2-79/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Яковлевка 14 июня 2017г.

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Т.А.

при секретаре ФИО1,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ФИО2,

представителей МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» - ФИО3, ФИО4,

представителя Администрации Яковлевского муниципального района <адрес> – ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в Яковлевский районный суд с указанным иском, в котором просит обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в срок до 01.08.2017г. установить ограждение в Покровском филиале МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>; а также устранить деформацию потолка, следы течи крыши, дефекты покрытия потолка, устранить причины деформации потолка в актовом зале МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование доводов заявления указав, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (далее по тексту - территориальный отдел в <адрес>) в период с 09.10.2013г. по 06.11.2013г. проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа, <адрес>» <адрес>, <данные изъяты><данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, осуществляющего образовательную деятельность по адресам: <адрес>.

В рамках указанной проверки, были выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе:

в МБОУ «СОШ с Яковлевка» <адрес>! расположенном по адресу: <адрес>, актовый зал в аварийном состоянии; в используемом для этих целей времени приспособленном помещении на потолке имеются деформации, следы течи крыши, дефекта покрытия потолка, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитаршк эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 11, ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарий эпидемиологическом благополучии населения»;

в Покровском филиале МБОУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, территория школы частично не ограждена забором (отсутствует большая часть ограждения), что не соответствуй требованиям п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования I условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 11, ст. 21 Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

За вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства, помимо прочих, юридическое лицо МБОУ «СОШ с Яковлевка» <адрес> было привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в размере 3000 рублей по постановлению начальника территориального отдела в <адрес> №-ТО сп 11.11.2013г. Указанное постановление вступило в законную силу.

С целью пресечения выявленных нарушений санитарного законодательства по результатам указанной проверки, МБОУ «СОШ с Яковлевка» <адрес> выдано обязательное для исполнения предписание должностного лица об устранении нарушении требований санитарного законодательства № от 06.11.2013г. со сроком исполнения до 01.03.2014г., в том числе: МБОУ «СОШ с Яковлевка» <адрес> обязано было: в МБОУ «СОШ с Яковлевка» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, актовый зал привести в надлежащее состояние, подлежащее использованию по назначению; в используемом для этих целей временно приспособленном помещении на потолку устранить деформацию, следы течи крыши, дефекты покрытия потолка, устранив причину; деформации (пункт 17 указанного предписания); в Покровском филиале МБОУ «СОШ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, обеспечить ограждение территорий школы забором (пункт 38 указанного предписания).

27.01.2014г. МБОУ «СОШ, <адрес>» обратилось в адрес территориального отдела в <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, в том числе пунктов 17 и 38. По определению начальника территориального отдела в <адрес> от 28.01.2014г. срок предписания по вышеуказанным нарушениям был продлен до 15.08.2014г.

01.08.2014г. МБОУ «СОШ, <адрес>» вновь обратилось в адрес территориального отдела в <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, в том числе пунктов 17 и 38. По определению начальника территориального отдела в <адрес> от 05.08.2014г. срок предписания по вышеуказанным нарушениям был продлен до 15.08.2015г.

12.08.2015г. МБОУ «СОШ, <адрес>» в третий раз обратилось в адрес территориального отдела в <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнение вышеуказанного предписания, в том числе пунктов 17 и 38. По определению начальника территориального отдела в <адрес> от 13.08.2015г. ходатайство было отклонено и предписание № от 06.11.2013г. в части выполнения пунктов 17 и 38 оставлено прежним, то есть до 15.08.2015г.

Так, учитывая наличие предписания должностного лица об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от 06.11.2013г. со сроком исполнения до 15.08.2015г., согласно последнего определения об удовлетворении ходатайства и продления срока выполнения предписания от 05.08.2014г., территориальным отделом в <адрес> за период с 15.08.2015г. и по настоящее время проведено 2 внеплановые проверки в отношении МБОУ «СОШ <адрес>» по выполнению требований предписания по устранению нарушений требований санитарного законодательства (в августе 2015г. контроль предписания № от 06.11.2017г., с учетом определения о продлении срока исполнения предписания от 05.08.2014г., со сроком исполнения до 15.08.2015г. и в августе 2016г. по контролю предписания № от 27.08.2015г. со сроком исполнения до 01.08.2016г.). По результатам каждой внеплановой проверки был установлен факт неисполнения «СОШ <адрес>» требований предписания по устранению нарушений санитарного законодательства. Каждая проверка заканчивалась привлечением МБОУ «СОШ <адрес>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей (постановление мирового судьи от 11.09.2015г. дело № и постановление мирового судьи от 21.09.2016г. дело №).

Так, на протяжении длительного времени (с 2013г. и по настоящее время) требования предписаний и требования действующего законодательства остаются неисполненными, а МБОУ «СОШ <адрес>» продолжает осуществлять образовательную деятельность с нарушениями требований санитарного законодательства, не выполняя установленные требования законодательства и предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор; на сегодняшний день МБОУ «СОШ <адрес>» не созданы необходимые условия для осуществления образовательной деятельности.

МБОУ «СОШ <адрес>» продолжает осуществлять образовательную деятельность при наличии неоднократно выявленных нарушений, которые могут повлиять на безопасность оказываемых образовательных услуг.

МБОУ «СОШ <адрес>» является самостоятельным юридическим лицом. Отсутствие запланированного финансирования, недостаточность финансирования, не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Устав учреждения утвержден Постановлением Администрации Яковлевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Яковлевским муниципальным районом, для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

МБОУ «СОШ <адрес>» не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Допущенные нарушения санитарного законодательства МБОУ «СОШ <адрес>» влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой не надлежащего качества, что влечет за собой негативные последствия для детей, а с учетом того, что учащиеся, получающие образовательную услугу, и их родители, должны быть уверены в том, что оказываемая услуга безопасна для здоровья детей.

02.05.2017г. определением Яковлевского районного суда в качестве соответчика привлечена Администрация Яковлевского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 18.05.2016г., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представители МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» - директор ФИО3, а также ФИО4, действующий на основании доверенности № от 21.01.2016г., с иском согласились, пояснив, что в срок до 01.08.2017г. выполнить заявленные требования не представляется возможным, поскольку в настоящее время деньги на проведение указанных работ еще не выделены. После получения финансирования для проведения ремонтных работ необходимо провести аукцион, для чего потребуется не менее месяца, и только после этого будет возможно выполнить требования санитарного законодательства.

Представитель администрации Яковлевского муниципального района – ФИО5, действующий на основании доверенности № от 10.02.2017г., не возражал против исковых требований, однако просил установить более поздний срок для их исполнения, поскольку при соблюдении всех требований законодательства на составление сметы, проведение экспертизы, проведение аукциона, потребуется значительно больше времени, чем до 01.08.2017г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Статьей 9.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемыми ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 3.1 и п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» является бюджетным учреждением, созданным для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования в сфере образования.

Согласно Уставу школы Учредителем Учреждения и собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» является администрация Яковлевского муниципального района.

Имущество МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» является муниципальной собственностью и принадлежит образовательному учреждению на праве оперативного управления.

В результате проверки школы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, что территория Покровского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, не огорожена в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, имеется деформация потолка, следы течи крыши, дефекты покрытия потолка в актовом зале.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации (п. 1).

Согласно п. 2 указанной статьи местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения:

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)

То есть, совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе и путем принятия решений по вопросам финансирования, в образовательных учреждениях

Из приведенных норм и установленных обстоятельств дела следует, что имеются основания к возложению обязанности на администрацию района как собственника имущества спорного бюджетного учреждения по обеспечению финансирования возведение ограждения вокруг школы, а также приведения здания школы в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Яковлевского муниципального района <адрес> произвести финансирование расходов по установлению ограждения в Покровском филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>; а также по устранению деформации потолка, следов течи крыши, дефектов покрытия потолка, устранению причин деформации потолка в актовом зале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в месячный срок после финансирования установить ограждение в Покровском филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>; а также устранить деформацию потолка, следы течи крыши, дефекты покрытия потолка, устранить причины деформации потолка в актовом зале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.А. Нестерова