Решение № 12-102/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело № 12-102/2019


РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 02 декабря 2019 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ФИО1 на постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 № 10-09/144-Д от 16.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 № 10-09/144-Д от 16.10.2019 должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что с вмененным ей правонарушением она не согласна в полном объеме. Согласно п.33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». Продукты, перечисленные в постановлении об административном правонарушении: сырок глазированный «Простоквашино» с вареной сгущенкой, сырок глазированный «Чудо» кокосовый», молочный ломтик «Киндер», являются продуктами без заменителя молочного жира, что подтверждается копией этикеток, а также письмами производителей и информационным письмом Федеральной службы Роспотребнадзора. Данные продукты были размещены в холодильнике, сопровождались информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» и выставлены путем отдельной выкладки, то есть, размещены на отдельной полке в холодильнике, что позволяло визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов. В указанной продукции растительный жир использован в глазури, а не в целях замены составных частей молока. По мнению Федеральной службы Роспотребнадзора, не запрещено для придания молочному составному или молокосодержащему продукту определенных органолептических показателей использовать при его производстве такие немолочные ингредиенты как орехи, шоколад, печенье, глазурь, в составе которых содержатся немолочные жиры. Поэтому, считает, что использование данных немолочных компонентов не является основанием отнесения данных молочных составных и молокосодержащих продуктов к молокосодержащим продуктам с заменителем молочного жира. Далее, по мнению административного органа, установлена неправильная выкладка молочной продукции: мороженое «Кузя» шоколадное в вафельном стаканчике, и мороженое пломбир «Кузя» ванильное в вафельном стаканчике. Данные продукты были размещены в низкотемпературном холодильнике. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ от 18.06.2019 «Об утверждении методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». Второй раздел (п. 5) данных методических рекомендаций описывает выкладку продуктов с дополнительным оформлением ценников. Данный пункт говорит о том, что в целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется специальное оформление товарных ценников (например, цветовая дифференциация), а также включение в ценник информации о том, что продукт не содержит заменителей молочного жира. Пример выкладки продуктов с дополнительным оформлением товарных ценников указан в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям. В Приложении 7 Методических рекомендаций приведен пример выкладки продуктов с информационным сопровождением продуктовой полки: на средней части оборудования размещена информационная надпись «Продукты без заменителя молочного жира», а на ценниках приводится аббревиатура «БЗМЖ». В магазине был реализован именно такой способ выкладки. На ценниках мороженого пломбир «Кузя» ванильное в вафельном стаканчике имелась аббревиатура «БЗМЖ». Товаросопроводительные документы на реализуемую продукцию имеются в месте реализации, и могут быть представлены по требованию потребителя. В постановлении указано, что не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар. В подтверждение данного вывода указывается, что на момент проверки данные документы на товар отсутствуют. Никакими доказательствами этот вывод не подкрепляется. Между тем, товарно-сопроводительная документация на весь реализуемый товар имеется в полном объеме, что подтверждается копиями, приложенными к жалобе. В момент проведения проверки проверяющая не потребовала предоставления товарно-сопроводительных документов. Проверяющая на вопрос о предоставлении документов ответила категорическим отказом, сказав, что представлять документы не нужно. Поэтому полагает, что считать данную ситуацию «отсутствием документов на момент проверки» нет никаких оснований. Кроме того, согласно п. 6 Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.09.2019 № 2603-р проверка в отношении ООО «Альфа-Курган» проводилась с целью выявления и пресечения фактов реализации мясной продукции без документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность». Согласно правилам ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для органов, осуществляющих контроль, при проведении проверок, установлены определенные ограничения. Так, положениями данного закона запрещается требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов. Считает, что административный орган вышел за рамки проверки, фактически им была проведена не проверка происхождения мясной продукции, а проверка быстроты предоставления товарно-сопроводительных документов на реализуемый товар, что в предмет проверки не входило, и целью ее не являлось. Кроме того, вывод о том, что не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией, является ошибочным, т.к. само «требование» о предоставлении документов отсутствовало. Просит постановление отменить.

Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно, не просила об отложении судебного заседания, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку ФИО1 должна была руководствоваться в своей работе положениями «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. Отнесение продукта к молочному, молокосодержащему или молочно составному виду определяется маркировкой на его упаковке. Если в составе продукта (даже глазури) указаны растительные жиры, то продукт не может считаться молочным, соответственно, выкладка глазированных сырков «Простоквашино» с вареной сгущенкой, «Чудо» кокосовый была произведена с нарушением. Кроме того, на морозильной камере, в которой находилось мороженое, была надпись «Продукты без заменителя молочного жира», однако в одном из ящиков было выложено мороженое «Кузя» шоколадное в вафельном стаканчике с заменителем молочного жира. Аббревиатура БЗМЖ законом не предусмотрена. Согласно п. 13 Распоряжения о проведении проверки, у лица в отношении которого проводится проверка в наличии должны быть товарно-сопроводительные документы на товар, подтверждающие его качество, однако данные документы для проверки не были представлены. Считает постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14.15КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55) установлено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

В целях реализации настоящих правил разработаны Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (утв. Приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 г. № 2098/368)

Статья 8 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» констатирует право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Согласно ч. 1 ст. 10 вышеуказанного закона, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судья, осуществляющий производство по делу, как то следует из положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно распоряжению (приказу) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 от 04 сентября 2019 года № 2603-р о проведении внеплановой выездной проверки обособленного структурного подразделения юридического лица ООО «Альфа-Курган» по адресу <...>, установлены ее цели: выявление и пресечение фактов реализации мясной продукции без документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность; соблюдение правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов. Установлен срок проведения проверки с 09.09.2019 по 23.09.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19 сентября 2019 года с фото-таблицами.

Согласно акту проверки в торговом зале в холодильной витрине, сопровожденной информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» на одной холодильной полке в непосредственной близости друг от друга без визуального отделения реализуются: сырок глазированный «Простоквашино» с вареной сгущенкой (состав: заменитель молочного жира) масса 40 гр., производитель ООО МК «Преображенский», <...>; сырок глазированный «Чудо» кокосовый (состав: заменитель молочного жира) масса 40 гр., производитель ООО «ВБД», Россия, <...>; молочный ломтик «Киндер» пирожное бисквитное с молочной начинкой (состав: пастеризованное молоко) масса 28 гр. ЗАО «Ферерро Россия», Владимирская обл., Собинский p-он, с. Ворша, кондитерская фабрика «Ферерро», что не позволяет покупателю получить необходимую и достоверную информацию о товаре и сделать правильный выбор в пользу продукта без заменителя молочного жира. В торговом зале в морозильной витрине в непосредственной близости друг от друга без визуального отделения реализуются мороженое «Кузя» шоколадное в вафельном стаканчике 70 гр. (состав: заменитель молочного жира) и мороженое пломбир «Кузя» ванильное в вафельном стаканчике 70 гр. (состав: молоко сухое цельное), последнее не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», на ценниках, оформленных единообразно (одним шрифтом и одним цветом), что не позволяет покупателю получить необходимую и достоверную информацию о товаре и сделать правильный выбор в пользу продукта без заменителя молочного жира». В организации торговли осуществляется реализации мясной продукции: карпачо из мяса птицы, масса 100 гр., изготовитель ООО «Равис» (состав: филе куриное); буженина «Рощинская» из мяса птицы, масса 350 гр., изготовитель ООО «Равис» (состав: мясо цыпленка - бройлера), колбаса варено - копченая Сервелат ореховый (состав: свинина, шпик) масса 300 гр., мясное производство «Ремит». При этом не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. На момент проверки вышеуказанные документы отсутствуют, что является нарушением требований ст. 7, ст. 8, ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., п. 12. Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55. Указано, что данные нарушения устранены в ходе проверки. Фото-таблица прилагается. Согласно фототаблице в состав творожной основы глазированных сырков заменители молочного жира не входят, они входят в состав глазури. Согласно ценнику на мороженое вафельный стаканчик Кузя пломбир 70 г, на нем имеется надпись БЗМЖ.

Из протокола об административном правонарушении № 10-09/137 от 01.10.2019, следует, что ведущим специалистом-экспертом ФИО5 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3, в период времени 16.09.2019 с 11.20 до 11.50, 17.09.2019 с 10.00 до 10.30 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 о проведении проверки № 2603-р от 04.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Альфа-Курган» по адресу г.Далматово Курганская область, ул.Советская, 161, в ходе которой выявлены нарушения, подробно указанные в акте проверки от 19.09.2019.

Согласно приказу директора ООО «Альфа-Курган» ФИО6 ФИО1 принята на работу администратором магазина в <...>, с 23.10.2017, с полномочиями, утвержденными должностной инструкцией администратора магазина.

Согласно письму Роспотребнадзора от 10.10.2019 № 09-13424-2019-40 «Об обороте молочной продукции», не запрещено для придания молочному составному или молокосодержащему продукту определенных органолептических показателей использовать при его производстве такие немолочные ингридиенты, как орехи, какао, шоколад, печенье, глазурь и т.д., в составе которых содержатся немолочные жиры. Испоьзование данных немолочных компонентов не является основанием отнесения данных молочных составных и молокосодержащих продуктов к молокосодержащим продуктам с заменителем молочного жира. В связи с чем наличие заменителей молочного жира не в составе творожной массы, а в глазури не является основанием для отнесения глазированных сырков к продуктам с заменителем молочного жира.

Согласно п. 9 Методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (утв. Приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 г. № 2098/368), в целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется сопровождение продуктовой полки соответствующей информационной надписью (касающейся в том числе размещения молочных, молочных составных, молокосодержащих пищевых продуктов). Пример выкладки продуктов с информационным сопровождением продуктовой полки указан в приложении N 7 к настоящим Методическим рекомендациям, согласно которому на ценнике возможно применние аббревиатуры БЗМЖ. Кроме того, согласно фототаблице к акту проверки, мороженое «Кузя» с заменителем молочного жира и без него выложены с разных сторон ящика, что позволяет визуально отделить продукт без заменителя молочного жира.

Согласно акту проверки, нарушение в виде непредоставления товаро-сопроводительных документов на мясную продукцию устранено в ходе проверки. В протоколе об административном правонарушении должностное лицо – ФИО1 в объяснении указала, что не согласна с тем, что не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомить его с товаро-сопроводительной документацией на товар. К жалобе товаро-сопроводительные документы приложены, иных доказательств того, что они не представлены проверяющим по их требованию, не имеется.

На основании вышеизложенного, выявленные в ходе проверки нарушения в магазине «Красное и белое» ООО «Альфа-Курган» по адресу: <...>, таковыми не являются. В связи с чем, постановление по делу подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 № 10-09/144-Д от 16.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Ахмедова