Решение № 2А-4241/2020 2А-4241/2020~М-3814/2020 М-3814/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-4241/2020

Копия

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 20 октября 2020 года

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дешевых А.С.,

при секретаре Куликовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара, с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требования предмета спора муниципальное предприятие г. Самара «Архитектурно-планировочное бюро» о возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Самара с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара о возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом, в обосновании своих требований указав следующее.

Истец является собственником квартиры в многоквартирном <адрес>у <адрес>. В указанном доме для целей управления и эксплуатации имущества общего пользования создано ТСЖ «Оазис-2» Председатель правления <данные изъяты> неоднократно обращался в административные органы с заявлением об образовании (формировании) земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>у г Самара. Администрация г. о. Самара постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение об утверждении документации по планировке территории в границах улиц <адрес> Однако, до настоящего времени земельный участок под многоквартирным домом образован не был. Согласно Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № под двумя многоквартирными домами № по <адрес>у и № по <адрес>у был образован единый земельный участок, в состав которого также вошли три внутриквартальных проезда, а также проезд от дороги к двум жилым домам барачного типа. Данный земельный участок имеет категорию земли поселений. Собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

На основании изложенного истец просит обязать Департамент градостроительства городского округа Самара образовать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год и диплома, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица муниципального предприятия <адрес> «Архитектурно-планировочное бюро» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.ст. 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в Департамент по вопросу образования земельного участка под многоквартирным домом и прилегающей к нему территорией, расположенным по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного обращения Департаментом в адрес административного истца направлено письмо № <адрес>-0-1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого между Департаментом и муниципальным предприятием <адрес> «Архитектурно-планировочное бюро» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Граница и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п.2 ст. 6 ФЗ РФ №-Фз от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичный слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик оказывал муниципальную услугу «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровой карте (кадастровом плане) соответствующей территории под многоквартирными домами (в том числе признанными аварийными и подлежащими сносу и (или) реконструкции».

В соответствии с изменениями, введенными Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в связи с чем, муниципальная услуга утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ формирование земельных участков под многоквартирными домами осуществляется в рамках документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) и к государственным или муниципальным услугам не относятся.

Согласно п.2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.В силу ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно п.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа Самара, утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается Департаментом по инициативе органов местного самоуправления либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч.8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Согласно письму Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>-0-1 жилой дом по адресу: <адрес> расположен в границах элемента планировочной структуры, в отношении которого между Департаментом и муниципальным предприятием <адрес> «Архитектурно-планировочное бюро» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.3.6 Порядка основанием для отказа в подготовке документации по планировке территории является, в том числе, наличие принятого ранее Департаментом решения о подготовке документации по планировке территории в отношении территории или части территории, по которой поступило предложение физического или юридического лица о подготовке документации по планировке территории.

Одновременная разработка документации территории (проекта межевания территории) на одну и ту же территорию действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем, действующее законодательство не ограничивает право физических и юридических лиц осуществлять подготовку документации по планировке территории за свой счет.

Согласно ч.2 ст. 36 ЖК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с п.4. ч.1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы,, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия.

Учитывая изложенное, разрешение вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания всех собственников данного дома..

Административным истцом протокол общего собрания по вопросу формирования земельного участка не представлен.

Кроме того, действующее законодательство не ограничивает право физических и юридических лиц осуществлять подготовку документации по планировке территории за свой счет.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемого решением, либо действием (бездействием) граждански и прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд и соответствующим требованием, а также не соответствие их закону или иному правовому акту.

Таким образом, из системного толкования выше приведенных норм следует, что для понуждения в судебном порядке органа государственной власти, органа местного самоуправления совершить определенное действие должны быть представлены доказательства того, что его действие или бездействие не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и свободы заявителя, создает какие-либо препятствия к их осуществлению.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении требований истца

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) А.С. Дешевых

Копия верна

Судья А.С. Дешевых

Секретарь

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2а-4241/2020

(УИД 63RS0№-84) Промышленного районного суда <адрес>.