Решение № 12-848/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-848/2021

Дело №12-848/2021 (УИД 53RS0022-01-2021-005510-73)


РЕШЕНИЕ

29 июля 2021 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15) ФИО1, с участием защитника Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Администрации Великого Новгорода на постановление №223/2021 заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 15 апреля 2021 года в отношении

Администрации Великого Новгорода, юридический адрес: <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

01 апреля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Администрация Великого Новгорода просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что решением суда на Администрацию возложена субсидиарная ответственность по обязательствам МКУ «Городское хозяйство». При рассмотрении дела не был исследован вопрос о наличии денежных средств у основного должника. Применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон (ст. 120 ГК РФ) выдвигает условие – недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств (их полное отсутствие). При подтверждение данного условия возложение имущественной ответственности на учреждение затруднительно, поэтому учредитель – собственник становится ответственным за исполнение обязательства. Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, выражаемая в виде передачи денежных средств муниципальному казенному учреждению, в то время как ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований неимущественного характера.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования указанного выше постановления не пропущен.

В судебное заседание представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Защитник Администрации Великого Новгорода ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Указала, что копия требования судебного пристава в распоряжении Администрации Великого Новгорода отсутствует.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 ФЗ № 229).

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2015 года Новгородским районным судом Новгородской области выдан исполнительный лист по делу № об обязании МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» выполнить в многоквартирном жилом доме <адрес> капитальный ремонт отмостки, фундамента (цоколя), системы центрального отопления, системы канализации, системы электроснабжения, капитальный ремонт покрытия тротуаров и проездов в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по производству капитального ремонта отмостки в многоквартирном доме <адрес>, фундамента (цоколя), системы центрального отопления, системы канализации, системы электроснабжения, покрытия тротуаров и проездом многоквартирного жилого дома <адрес>

Постановлением от 18 апреля 2016 года судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство в отношении Администрации Великого Новгорода на основании исполнительного листа, выданного Новгородским районным судом 20 ноября 2015 года по делу №, установив пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Поскольку Администрация в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа по исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем 28 июля 2016 года вынесено постановление о взыскании с Администрации Великого Новгорода исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

После вынесения постановления о взыскании с Администрации Великого Новгорода исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в требовании от 09 февраля 2021 года установил новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 26 марта 2021 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 29 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда по делу № не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Великого Новгорода протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ при этом в вину Администрации Великого Новгорода вменяется то, что 29 марта 2021 года Администрация Великого Новгорода, расположенная по адресу: <адрес> не выделила денежные средства на проведение капитального ремонта жилого дома <адрес> отмостки, фундамента (цоколя), системы центрального отопления, системы электроснабжения. Ремонта покрытия тротуаров и проездов.При вынесении постановления должностным лицом административного органа, также установлена вина Администрации Великого Новгорода в не выделении денежных средств на капитальный ремонт, и не выполнении требования судебного пристава –исполнителя после вынесения постановления об исполнительском сборе, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.

С состоявшимся постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ст. 26.2 КоАП РФ)

Как следует из объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, к административной ответственности может быть привлечен должник, за неисполнение требований неимущественного характера.

Между тем, признавая Администрацию Великого Новгорода виновной в инкриминируемом деянии, должностное лицо административного органа не учел, что, в исполнительном листе, а также в решении суда, указано, что Администрация Великого Новгорода в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» (основного должника) обязана исполнить обязательства в виде субсидиарной ответственности.

В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующей на момент вынесения судом общей юрисдикции решения, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно действующему законодательству ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обязанность Администрации исполнить требование исполнительного документа ставится в зависимость от конкретных обстоятельств - отсутствие денежных средств у основного должника - МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство».

В постановлении должностное лицо административного органа указывает вид исполнения обязательства в виде перечисления денежных средств МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в соответствии с выше приведенными нормами права гражданского законодательства.

В то же время, требования связанные с передачей денежных средств, являются требованиями имущественного характера, поскольку к требованиям неимущественного характера, отнесены требования, определенные в главе 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", такие как выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций; об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком; об удалении информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, то есть относятся требования, не связанные с передачей денежных средств и иного имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения в действиях Администрации Великого Новгород, постановление по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 в отношении Администрации Великого Новгорода, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу в отношении Администрации Великого Новгорода - прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №223/2021 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 15 апреля 2021 года о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Великого Новгорода в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Подпись ФИО1