Решение № 12-131/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-131/2018

Дело № 12-131/2018


РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года с. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при секретаре Голованцевой А.И.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора Усть-Кубинского района по использованию и охране земель ФИО3 Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Усть-Кубинского района по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за занятие и использование части земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 27 кв.м., находящегося в государственной собственности без предусмотренного законодательством Российской Федерации права на указанный земельный участок.

ФИО2 обратилась в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой на указанное постановление с требованием об его отмене, мотивировав жалобу тем, что она приобрела земельный участок по договору купли-продажи от 18.07.2011, участок на момент покупки был обнесен забором. Забор после приобретения участка не монтировался, заново не устанавливался, законом не предусмотрена обязанность нового собственника вновь производить обмер участка. Ей не было известно о том, что площадь приобретенного ею участка превышает площадь участка, указанную в ЕГРН. Считает, что постановление вынесено не надлежащим должностным лицом, поскольку в аббревиатуре постановления указан заместитель главного государственного инспектора, а постановление вынесено главным государственным инспектором. Считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, просит постановление отменить.

ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней, считает, что они принимали меры к исправлению ошибки, поскольку пытались договориться с ФИО1, являлись по вызовам в органы Росреестра.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Судья, исследовав доводы жалобы и материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 25 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства; направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением ФИО1, на основании распоряжения Управления Росреестра по Вологодской области от 29.01.2018 №, с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 на земельном участке с кадастровыми номерами №, на части земельного участка с кадастровым номером №, на части земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства ФИО2., связанное с занятием и использованием части земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 27 кв.м., находящегося в государственной собственности без предусмотренного законодательством Российской Федерации права на указанный земельный участок. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 и ФИО5 на праве общей долевой собственности по ? доле на основании договора купли-продажи от 18.07.2011. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь в ЕГРН уточненная и составляет <данные изъяты> кв.м. Земельный участок по всему периметру огорожен забором смешанного типа, вход на участок через калитку.

В результате проведенных контрольных измерений установлено несоответствие фактической границы с границей, содержащейся в Государственном кадастре недвижимости. Таким образом, ФИО2 самовольно заняла и использует часть земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 27 кв.м., находящегося в государственной собственности без предусмотренного законодательством Российской Федерации права на указанный земельный участок.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки № от 06.03.2018 года, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка и иными собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку действиям ФИО2 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления заместителя главного государственного инспектора Усть-Кубинского района Вологодской области по использованию и охране земель, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Доводы ФИО2, изложенные в жалобе и в ходе судебного заседания, опровергаются исследованными доказательствами.

Доводы ФИО2, что она не знала и не могла знать о том, что площадь принадлежащего ей участка больше, чем указана в сведениях ЕГРН, не может быть принят во внимание, поскольку собственник земельного участка при его использовании обязан обеспечить соблюдение требований земельного законодательства.

Оснований для прекращения дела ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется, поскольку действиями ФИО2 нарушено конституционное право на охрану собственности в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Усть-Кубинского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области № от 05 апреля 2018 года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова